В нескольких словах
В Германии новое коалиционное правительство ХДС/ХСС и СДПГ планирует ужесточить миграционную политику, чтобы сдержать рост популярности крайне правой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ). Однако, эксперты сомневаются, что эти меры приведут к снижению поддержки АдГ, так как проблема заключается не только в количестве мигрантов, но и в более широких социальных и экономических факторах, вызывающих обеспокоенность среди населения.
Фридрих Мерц, как только в начале мая будет приведен к присяге в качестве канцлера Германии, столкнется с той же дьявольской дилеммой, что и другие умеренные лидеры по всей Европе. Перед лицом стремительного роста крайне правых, является ли более жесткая иммиграционная политика антидотом, чтобы таким образом ответить на беспокойства в обществе, которые питают эти партии? Или же единственное, чего добьется такая политика, это легитимизация этих идеологий, с дополнительным риском того, что избиратели в конечном итоге предпочтут оригинал копии?
Христианский демократ Мерц, который будет править в коалиции с социал-демократами, знает, что ответ на эти вопросы будет ключевым в этом законодательном органе. Если крайне правая партия «Альтернатива для Германии» (АдГ), сегодня вторая по величине парламентская группа и первая оппозиционная партия, станет самой голосуемой силой на следующих парламентских выборах, запланированных на 2029 год, это будет означать, что он потерпел неудачу в своей стратегии. Если, напротив, АдГ потеряет силу в эти годы, это станет успехом для будущего канцлера. Ему нужно действовать тонко.
«Нерегулярная миграция поляризует наше общество», — говорится в так называемом коалиционном договоре, 144 страницах, согласованных до последней запятой между ХДС Мерца, баварским ХСС (Христианско-социальный союз) и СДПГ. Это способ признать политическое влияние этого явления. Среди христианских демократов существует убеждение, что решение канцлера от их партии, Ангелы Меркель, в 2015 году разрешить въезд миллиону беженцев не только показало миру образ открытой и солидарной страны: оно также продвинуло АдГ за счет ХДС.
«Нужно учитывать, что значительная часть населения Германии хочет более жесткой иммиграционной политики», — констатирует социал-демократ Нильс Шмид. «Но проблема шире», — утверждает он, и упоминает чувство незащищенности, которое связано не только с преступностью и иммиграцией, но и с социальной и экономической неопределенностью. Все это в совокупности питает АдГ. Шмид считает, что коалиционный договор — это текст «достаточно сбалансированный» и «усваиваемый» для СДПГ, которая на этой неделе начинает процесс электронного голосования, чтобы члены партии высказались.
Страницы, посвященные политике убежища и иммиграции, предусматривают ужесточение условий для въезда иностранцев в Германию. Христианские демократы пообещали это во время кампании, отмеченной несколькими преступлениями, совершенными просителями убежища, и требованиями массовых высылок со стороны крайне правых. «Реэмиграция», — требовала их кандидат, Алиса Вайдель.
В то же время социал-демократы празднуют внесение в соглашение некоторых гарантий, потребовав, чтобы решения принимались в европейских рамках. Они избежали более жестких мер, которые фигурировали в черновиках переговоров, таких как возможность лишения немецкого гражданства лиц с двойным паспортом, поддержавших терроризм или антисемитизм. И, хотя Министерство внутренних дел должен занять политик из крайне консервативного ХСС, СДПГ достается Министерство юстиции, ключевое в юридическом контроле мер Министерства внутренних дел.
«Мерц настроен серьезно. Он пообещал миграционный поворот, и коалиционное соглашение включает в себя некоторые из центральных идей ХДС и ХСС в кампании», — резюмировала несколько дней назад на коллоквиуме в Берлине Виктория Риетиг, директор Центра по миграции в аналитическом центре Германского общества внешней политики (DGAP, по немецкой аббревиатуре). Эксперт уточнила: «Нужно сказать, что СДПГ отыграла некоторые пункты и смягчила некоторые из самых экстремальных требований».
Риетиг различает меры, которые окажут немедленное воздействие, и те, которые будут зависеть от других обстоятельств. Среди первых — прекращение специальной программы приема беженцев из определенных стран, таких как Афганистан, «что означает, что в Германию будет прибывать меньше беженцев легально самолетом». Также отменяется воссоединение семей для лиц с ограниченным статусом убежища. Будут сокращены субсидии для украинцев. Для получения немецкого гражданства всем придется ждать пять лет, а не достаточно трех, как до сих пор в некоторых случаях.
Более сложным окажется применение обещаний, которые пестрели заголовками во время кампании, таких как высылка новоприбывших просителей убежища. «Неясно, как это будет работать», — говорит эксперт DGAP. «В соглашении говорится, что это будет сделано в сотрудничестве с соседними странами, но это может означать что угодно».
Профессор Даниэль Тим, автор книги «Контроль над иммиграцией», считает, что эта мера и пограничный контроль с соседями по ЕС «это нечто почти революционное, и это изменение направления, которое снизит цифры [беженцев]». «Германия посылает ограничительный сигнал миру», — заявил этот эксперт газете Bild. Но, как и Риетиг, он также осторожен в отношении его применения: «Понятно, что суды не приняли бы это на постоянной основе».
Коалиционный договор защищает «снижение» привлекательности мощного немецкого государства всеобщего благосостояния для иммигрантов и говорит, что цель состоит не только в «контроле» иммиграции — такова была доктрина до сих пор — но и в «ограничении» ее. Это были идеи, которые Мерц отстаивал в кампании и которые побудили его продвигать несколько голосований в Бундестаге, которые пользовались поддержкой крайне правых. Но документ также напоминает, что «Германия — страна, открытая миру», а также подчеркивает, что «основное право на убежище неприкосновенно» и что рынку труда нужны квалифицированные иммигранты. Эти фразы несут отпечаток СДПГ, хотя это партия, которая также заявляет, что ужесточила нормы и сократила число просителей убежища: поле взаимопонимания с ХДС/ХСС было широким.
Вопрос в том, будет ли компромисс эффективным перед лицом АдГ, которая в некоторых опросах уже сравнялась с ХДС как первая партия. «Даже если правительству удастся сократить нелегальную иммиграцию, прибывающую в Германию, — анализирует эксперт Риетиг, — большой вопрос заключается в том, снизится ли поддержка АдГ только потому, что эти цифры снизятся. В прошлом этого не было. Число прибытий снизилось, и до сих пор это не уменьшило рост АдГ».
АдГ не устраивает соглашение и видит возможность. «Я не вижу в коалиционном договоре, что нужно положить конец нелегальной миграции, и этот вопрос решит судьбу ХДС», — говорит депутат от этой партии Саша Ленсинг, полицейский по профессии и избранный от округа в промышленном регионе Рур с около 25% иностранцев. Ленсинг считает, что, заключив пакт с СДПГ, ХДС отдаляется от своих избирателей и оставляет его партии широкое поле для дальнейшего подъема. «Будет интересно посмотреть, как отреагируют граждане», — предсказывает он.
