В нескольких словах
Испания и Каталония достигли соглашения о финансировании, которое предоставит региону особые права. Обсуждаются вопросы налогов, автономии и территориальной солидарности.
Недавние соглашения, заключенные в Барселоне между центральным правительством Испании и правительством Каталонии, вызывают широкий резонанс. Эти договоренности, достигнутые в рамках Двусторонней комиссии, затрагивают вопросы, выходящие далеко за рамки двусторонних отношений. Главным пунктом соглашения является предоставление Каталонии "особого финансирования", что открывает новые перспективы для региона.
Каталония традиционно играет роль катализатора в реформировании системы финансирования автономий. Этот прецедент может быть использован и другими регионами. Какие же вопросы стоят за подписанными соглашениями?
Будет ли у Каталонии собственный налоговый режим, как у Страны Басков?
Не совсем. Соглашение признает особенности Каталонии, подчеркивая ее стремление к расширению автономии, и предлагает модель финансирования, которую можно адаптировать для других сообществ. Идея заключается в том, чтобы автономные правительства могли сами определять степень налоговой ответственности и собирать налоги. На данный момент только пять регионов имеют собственные налоговые агентства, и каталонское – наиболее развитое, хотя и не готово в ближайшее время взять на себя 100% сбора и управления налогами.
Регионы будут иметь доступ к финансовым ресурсам, но должны будут вносить два вида взносов в центральный бюджет: один – за услуги, предоставляемые государством на их территории, другой – в качестве территориальной солидарности. Расчет этих взносов еще предстоит определить. Модель предусматривает определение доли государственных налогов, которые будут направлены на финансирование этих взносов, а также расходов на общие (образование, здравоохранение) и специфические (тюрьмы в Каталонии) компетенции.
Откажется ли Каталония от солидарности с другими регионами?
Нет. Соглашение четко указывает, что Каталония, а затем и другие регионы, которые захотят к ней присоединиться, должны будут вносить вклад в выравнивание системы, то есть обеспечивать одинаковое качество базовых государственных услуг. Как будет рассчитываться эта доля, чтобы гарантировать лучшую качество услуг в менее обеспеченных регионах, пока неясно. Новая модель упрощает условия текущей. Сейчас выравнивание осуществляется тремя различными механизмами, а после реализации соглашения останется только один.
Будет ли соблюден принцип ординальности?
Этот пункт вызывает вопросы. Каталония считает, что ее взнос должен рассчитываться прозрачно и на основе объективных критериев, а его применение не должно нарушать принцип ординальности. Каталония, вносящая третий по величине вклад в систему, после распределения ресурсов опускается на десятое место. Хотя власти Каталонии настаивают, что ее позиция останется прежней, это конкретно не прописано.
Какова юридическая сила соглашения между двумя правительствами?
Изменения в системе финансирования автономий обычно обсуждаются в Совете по фискальной и финансовой политике, где представлены все министры финансов регионов и центрального правительства. Хотя альянс между Министерством финансов и Каталонией может быть достаточным для принятия решения (у правительства 50% голосов), планируется более широкое обсуждение. Для реализации модели необходима реформа законодательства, в частности, изменение Органического закона о финансировании автономных сообществ (LOFCA) и других нормативных актов.
Возьмет ли Каталония на себя управление подоходным налогом (IRPF) в следующем году?
В рамках коалиционного соглашения Сальвадора Илья с Esquerra, подписанного год назад, предусматривалось, что управление всеми налогами Генералитатом начнется с IRPF, и это должно было быть реализовано "в течение 2026 года". Эта цель включена в соглашение. Предусмотрено обязательство продолжать анализ для обеспечения соответствия, чтобы декларации IRPF за 2025 год можно было представить в следующем году в каталонское налоговое агентство. Однако глава президентства Альберт Дальмау уточнил, что на данный момент каталонское агентство не готово к управлению самым важным налогом в фискальной системе. Сейчас агентство управляет 5 миллиардами евро, а должно будет управлять 30 миллиардами. Кроме того, необходимо завершить нормативные изменения в Конгрессе, а это неопределенный процесс.
