Как подготовиться к катастрофе: опыт и решения

Современный человек и война

«Современный человек наследует всю врожденную воинственность и любовь к славе своих предков, — говорил Уильям Джеймс в Стэнфордском университете в 1906 году. — Демонстрация иррациональности и ужаса войны не оказывает на него никакого влияния. Ужасы — это то, что его завораживает». Это очарование — наша первая слабость. Мы романтизируем апокалипсис, что является побочным продуктом популярности апокалиптического жанра в кино и на телевидении. Вторая слабость заключается в том, что, увлекаясь романтизацией, мы не знаем, как подготовиться к реальному кризису. Немногие, кто готовится к этому маниакально (кодовое имя: «выживальщики»), делают это в режиме зомби-апокалипсиса, как будто остальная часть населения внезапно превратится во врагов, и выживание будет зависеть от защиты от других. Однако опыт снова и снова показывает, что лучшая форма устойчивости — это сотрудничество. Нам нужны протоколы управления кризисами, способные свести к минимуму панику и дезинформацию, начиная с четкой, своевременной и эффективной коммуникации.

Протоколы управления кризисами в ЕС

Проект новой стратегии, с помощью которой ЕС хочет усилить предотвращение, мониторинг и реагирование на климатические и военные чрезвычайные ситуации, говорит о том, что почти половина европейцев (49%) не чувствуют себя хорошо информированными о рисках катастроф, которые могут их затронуть, а 65% говорят, что им нужно больше информации, чтобы подготовиться к катастрофам или чрезвычайным ситуациям. И это не из-за отсутствия опыта, инфраструктуры или конкретных инструкций. После подтверждения существования и характера бедствия первым протоколом является активация группы экстренной связи для оповещения всего населения. Избыточность является ключевым фактором; оповещение должно исходить по всем доступным каналам, включая радио и телевидение. При наводнении DANA мы убедились, что система оповещения гражданской защиты EsAlert имеет пробелы из-за сочетания несовместимости с некоторыми мобильными телефонами, отсутствия покрытия или неправильной конфигурации, особенно в сельской местности. Технически мы можем расширить диапазон и охват с помощью систем Radio Data System (RDS), Digital Audio Broadcasting (DAB) и TDT. После предупреждения о бедствии второй протокол состоит в том, чтобы информировать население об уровне опасности и задачах по спасению и восстановлению; и предоставить четкие инструкции по поведению. Стремятся к множественности каналов, но если кибератака или вооруженный конфликт разрушают телекоммуникационную сеть, существует технология, которая есть у всех дома, переживает почти любой инцидент и потребляет очень мало электроэнергии: радио. Чтобы воспользоваться этим, нам не нужно всем становиться радиолюбителями. Достаточно поддерживать местную инфраструктуру, которая активируется в нужный момент, сосредоточившись на группе людей, обученных координировать усилия всех остальных. Также целесообразно ускорить создание европейской спутниковой сети, не принадлежащей Илону Маску. У нас есть эта инфраструктура. В отличие от других стран, Испания поддерживает в рабочем состоянии свое коротковолновое и спутниковое радио, швейцарский армейский нож связи во времена кризиса. У нас есть EMER, Радиосеть экстренной помощи, группа радиолюбителей-добровольцев, координируемая Главным управлением гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций Министерства внутренних дел. Их роль заключается в оказании коммуникационной поддержки во время стихийных бедствий, серьезных аварий, массовых нападений и других чрезвычайных ситуаций, когда обычные сети испытывают перебои в подаче электроэнергии или становятся непригодными для использования из-за повреждения инфраструктуры. Хотя они проводят ежегодные учения по чрезвычайным ситуациям, практикуют связь в неблагоприятных условиях и регулярно координируются с другими аварийными службами, они практически не получают ресурсов и совершенно неизвестны гражданскому населению.

Эффективное реагирование в критических ситуациях

Можно гарантировать эффективное реагирование в критических ситуациях, даже в условиях ограниченного бюджета. Куба десятилетиями совершенствует свою рутину управления ураганами просто из-за необходимости. В период с 1981 по 2010 год среднегодовое количество инцидентов в бассейне Северной Атлантики составляло 12 названных циклонов, 6 из которых достигали категории ураганов. В следующее десятилетие этот средний показатель увеличился до 14 циклонов и 7 ураганов за сезон. Практика высокоэффективной рутины позволяет им пережить катастрофу, не теряя жизней. Ключом является «Упражнение Метеор», ежегодное трехдневное моделирование, в котором кубинское население репетирует свои позиции в координации с армией до прихода урагана. И начинается с активации крупнейшей сети радиолюбителей за пределами России, которым поручено обеспечивать телекоммуникации иерархическим образом, по блокам и районам, до тех пор, пока циклон не пройдет.

Международный опыт

Есть и другие примеры. После цунами в Японии существует одна из самых передовых в мире систем раннего предупреждения о землетрясениях, но также проводятся ежегодные учения, такие как Национальные учения по предотвращению стихийных бедствий, каждое 1 сентября. Чили оснастила Национальный сейсмологический центр (CSN) и Национальное управление по чрезвычайным ситуациям (ONEMI) системами раннего предупреждения, а также проводит учения по эвакуации в случае цунами в прибрежных районах. На Филиппинах Программа подготовки к стихийным бедствиям включает в себя программы обучения сообществ и просвещения населения. Каждая страна готовится к наиболее вероятной катастрофе: Нидерланды готовятся к наводнениям, Индия — к волнам тепла. Ключ в том, чтобы найти правильную комбинацию технологий, образования населения и инфраструктуры, способную облегчить координацию гражданского населения с правительственными ресурсами, без отключений электроэнергии или территориальных пробелов.

Испанская модель

Испания имеет преимущество в виде распределенной сети учреждений, связанных с районами, которые способны централизовать необходимые технологии, предлагать соответствующее обучение и централизовать усилия по подготовке населения. Это школы, институты, библиотеки и поликлиники. Это потенциальные узлы сети устойчивости сообщества, способные защищать и поддерживать друг друга практически в любой ситуации.