В нескольких словах
Правительство Испании вводит новые условия для списания долгов регионов, требуя предварительного разрешения на оформление долгосрочных заимствований. Мера направлена на улучшение финансовой устойчивости регионов.
Министерство финансов Испании вводит новые условия для списания долгов автономных сообществ, принятые Советом министров в первом чтении. Регионы, желающие воспользоваться списанием задолженности, должны будут получать предварительное разрешение от государства на оформление долгосрочных операций по заимствованиям в течение года.
Эта мера включена в предварительный законопроект, утвержденный правительством во вторник. Документ опубликован на портале для публичного обсуждения, где заинтересованные стороны могут представить свои замечания до 25 сентября. После завершения этого процесса и других необходимых шагов документ вернется в Совет министров, который даст зеленый свет для внесения законопроекта в Конгресс депутатов.
Списание долга автономных сообществ на сумму более 83 миллиардов евро вызывает критику, особенно в академических кругах. Некоторые считают эту меру временным решением, уловкой, разработанной для удовлетворения потребностей Каталонии, в то время как другие опасаются безответственного отношения к финансам со стороны регионов.
Правительство, внося изменения в законопроект, представляет списание долга как помощь регионам, позволяющую облегчить финансовое положение, но одновременно превращает его в уступку, подлежащую контролю, хотя бы и в течение года. Центральное правительство, помимо разрешения перераспределения пассивов, становится противовесом, контролирующим выполнение целей стабильности и долговой нагрузки.
В предварительном проекте подробно описывается, как будет применяться эта добровольная мера, зависящая от решения региональных правительств. Министерство финансов разработало трехэтапную методологию, основанную на «чрезмерной задолженности», накопленной в период с 2009 по 2013 год, когда сообщества были вынуждены прибегать к государственным механизмам ликвидности и наращивать свои убытки. Разница между тем кризисом и расширительной реакцией, имевшей место в период с 2019 по 2023 год, служит основой для расчета общего объема этой дополнительной задолженности. Во время финансового кризиса общий объем задолженности составил 109 миллиардов евро, а во время пандемии, которая затем совпала с энергетическим кризисом, пассив составил 29 миллиардов евро. Эти 80 миллиардов евро разницы являются отправной точкой, и, исходя из этого, производятся технические корректировки для определения суммы, причитающейся каждому региону.
Больше всего от списания долга выиграет Валенсийское сообщество (18,791 млрд евро), за ним следуют Каталония (17,104 млрд), Валенсия (11,210 млрд) и Мадрид (8,644 млрд). В конце списка находятся Ла-Риоха, Кантабрия и Астурия, которым причитается от 450 до 1500 миллионов евро.
Согласно документу, если регион сохраняет действующие кредиты с Фондом финансирования автономных сообществ, государство аннулирует эти остатки, начиная с самых старых. Если сумма списания, на которую имеет право данная автономия, превысит эту цифру, то будет задействован долг, который регион имеет перед рынком и частными кредиторами.
Во втором случае государство заменит должника в положении сообщества, хотя «банки не смогут взимать комиссии или требовать досрочного погашения кредитов», — подчеркивается в документе. Решение о том, какие конкретные операции следует абсорбировать, «будет соответствовать Делегированной комиссии по экономическим вопросам, которая будет иметь последнее слово при выборе контрактов», — добавляет Министерство финансов.
Чтобы обезопасить себя, правительство хотело гарантировать исключительный характер списания. «Меры, включенные в этот органический закон, являются исключительными и не повторяются», — утверждает оно. Первый вице-президент и министр финансов Мария Хесус Монтеро неоднократно подчеркивала, что цель списания — улучшить финансовую устойчивость сообществ и облегчить их постепенное возвращение на рынки, снижая зависимость от чрезвычайных механизмов ликвидности, созданных после кризиса 2008 года. Министерство финансов также заверило, что эта мера не направлена на замену необходимой реформы системы финансирования, устаревшей с 2014 года, и обещает, что будет работать над перепроектированием модели.
