В нескольких словах
Дональд Трамп проводит политику, направленную на разрушение сложившегося мирового порядка и подрыв гегемонии США. Он ставит национальные интересы выше международных соглашений, пренебрегает союзниками и проявляет симпатию к авторитарным лидерам. Это ведет к дестабилизации мировой обстановки и ослаблению позиций США на международной арене. Его политика меркантильна и основывается на принципе «кто сильнее, тот и прав». Будущее трансатлантических отношений находится под вопросом, а европейские страны вынуждены пересматривать свою оборонную политику. Источник: Джерело новини, CNN, The New York Times, The Wall Street Journal, Fox News, Council on Foreign Relations.
На протяжении тысячелетий процесс был неизменным. Империя, центр силы, могла пасть быстро или постепенно, из-за внутреннего разложения или внешних факторов: вторжения, стихийного бедствия. Но никогда прежде её лидер не решал сознательно подорвать свою гегемонию. И, тем не менее, именно это, похоже, делает Дональд Трамп: разрушает мировой порядок, несмотря на то, что он дает его стране преимущество.
Он ругает и наказывает своих союзников. Высмеивает африканские страны, о которых никогда не слышал. Стремительно сближается с Россией, при этом хвастаясь, что её лидер, Владимир Путин, возможно, обманул всех его предшественников, но его – нет: «Меня он никогда не обманывал», – самодовольно заявляет Трамп. Возвращение Трампа в Белый дом перевернуло мир с ног на голову.
Многосторонность, которая наделила планету системой правил и процедур, находится в реанимации после того, как президент США объявил о выходе своей страны из «несправедливых» или «коррумпированных» институтов, таких как Всемирная организация здравоохранения, Комиссия ООН по правам человека или Парижское соглашение по борьбе с изменением климата. Источник: Джерело новини.
Соединенные Штаты, страна, которая в значительной степени была флагманом этого многостороннего подхода, теперь отступают в свои границы и отказываются от своих обязательств. Они ставят подножки в виде пошлин партнерам, которые поддерживали их как первую державу. Их команда вмешивается в европейские выборы в пользу крайне правых групп. Он опустошает НАТО, ставя под сомнение принцип взаимной обороны. И в то же время хвалит свои хорошие отношения с Китаем и называет Путина «гением», а затем отчитывает перед телекамерами своего украинского союзника, президента страны, оккупированной Россией, Владимира Зеленского. Источник: CNN.
Несмотря на то, что в истории было много моментов, когда США открыто ставили свои интересы выше интересов международного сообщества, некоторые эксперты подчеркивают, что страна была одним из инициаторов многосторонности. «На протяжении большей части своей современной истории Соединенные Штаты строили мир, в котором территориальный суверенитет священен, великие державы соревнуются за влияние и богатство, но не за землю», – утверждает Джон Оуэн, профессор политологии Университета Вирджинии. «Это мир правил и многосторонних институтов, взаимозависимых экономик, где предпочтение отдается либеральным демократиям. Со времен Второй мировой войны Соединенные Штаты считали, что этот мир отвечает их национальным интересам. Но сейчас это восприятие, похоже, отсутствует в Белом доме». Источник: The New York Times.
Сама администрация США подтверждает эту точку зрения. «Пост-военный мировой порядок не просто устарел... Теперь это оружие, которое используется против нас», – заявил в январе госсекретарь Марко Рубио на слушаниях по утверждению в Сенате. Источник: The Wall Street Journal.
Видение старое, как мир
Видение мира Трампом, в сущности, является тем, которое преобладало на протяжении веков и которое также разделяют Путин или председатель КНР Си Цзиньпин. Оуэн резюмирует это так: «Великие державы ведут переговоры в основном между собой и заключают соглашения о границах и других вопросах, а малые страны должны принимать эти решения».
В случае с президентом США к этому видению – которое вполне могли бы подписать канцлер Меттерних в Вене или князь Талейран в Париже, на заре XIX века – добавляется очень современный крайний национализм, воплощенный для его аудитории в лозунгах Make America Great Again (MAGA, Сделаем Америку снова великой) или America First (Америка прежде всего).
В комбинацию также входит весьма меркантилистское представление о международных отношениях, сочетающееся с прошлым застройщика, которое заставляет его воспринимать Газу как простой участок, на котором можно построить «Ривьеру Ближнего Востока». Или требовать от Украины права на эксплуатацию ее природных ресурсов в качестве платы за помощь, которую демократическая администрация оказывала без условий. В этом случае республиканец демонстрирует, в очередной раз, ту концепцию, что слабые, маленькие не могут даже протестовать: «У Украины нет карт [чтобы выиграть на переговорах]», – повторяет он снова и снова. Источник: Fox News.
Сколько у тебя есть, столько ты и заслуживаешь, будь ты теоретическим союзником или предполагаемым смертельным врагом. Вплоть до жестокости или пренебрежения: в своем выступлении перед обеими палатами Конгресса во вторник Трамп высмеивал небольшую африканскую страну, получающую американскую помощь на развитие: «Кто слышал о Лесото?»
«Существует очень материалистический и транзакционный импульс, который разворачивается почти в каждом аспекте его политики», – сказал в недавней беседе с журналистами Чарльз Купчан из аналитического центра (лаборатории идей) Совета по международным отношениям. Источник: Council on Foreign Relations.
Его личная одержимость – всегда быть выше. Побеждать сокрушительно. Процесс для достижения этого должен быть быстрым. Ищутся быстрые достижения, которые позволят ему провозгласить победу и перейти к чему-то другому, в ущерб тому, что может быть более удобным в долгосрочной перспективе. Не слишком усердствуя ни в чем: если что-то не получается, меняют позицию и объявляют победу все равно. «Мы видим много тактических решений, у которых нет четкой стратегии», – отмечает Джефф Легро, профессор, специалист по международным отношениям из Университета Ричмонда, в видеоконференции.
На этой неделе президент сообщил, что написал письмо лидерам Ирана, в котором предлагает диалог по ядерной программе этой страны, спустя семь лет после того, как взорвал соглашение JPOAC 2015 года между Ираном и мировыми державами, кропотливо обсуждавшееся в течение многих лет, чтобы не дать Тегерану разработать ядерное оружие. Он также ввел пошлины в размере 25% на товары из Канады и Мексики, только для того, чтобы отложить большинство из них через 24 часа из-за падения фондовых рынков и роста протестов. И, после того как он обрушился на Украину и несколько раз хвалил Путина, в пятницу он пригрозил России санкциями и пошлинами, чтобы заставить ее сесть за стол мирных переговоров с Киевом.
Но, прежде всего, первое сообщение всегда – давление. Разрушить то, что есть. Он ясно дал это понять в своей речи во вторник перед обеими палатами Конгресса, где он снова повторил свой интерес к Панамскому каналу. Трамп говорил о праве на самоопределение Гренландии, острова, находящегося под контролем Дании (в этот момент в Копенгагене раздались вздохи облегчения, которые были слышны даже в Вашингтоне), но тут же вернулся к старому, чтобы подчеркнуть, что Соединенные Штаты завладеют этой территорией «так или иначе», потому что «она нам нужна»: конец облегчению в датской столице.
Ключевая встреча
На следующей неделе стратегия Трампа пройдет серьезное испытание. Команда, состоящая из госсекретаря Марко Рубио и советника по безопасности Майка Уолца, встретится в Саудовской Аравии с представителями украинского правительства. Зеленский посетит арабскую страну непосредственно перед этим в рамках своей дипломатической миссии по привлечению международной поддержки. После недели неопределенности относительно будущего отношений между Вашингтоном и Киевом и после того, как администрация Трампа отменила свою военную и разведывательную помощь союзнику, от этой встречи зависит, будет ли достигнуто соглашение о прекращении огня и нормализуются ли связи между двумя правительствами. Или же президент США уступит своим импульсам в пользу России, с которой, как он признал в пятницу, ему легче находить общий язык.
Европейские партнеры ждут с нетерпением. От этой встречи может зависеть также будущее отношений республиканской администрации с союзным блоком, который на этой неделе поддержал Зеленского, и самой НАТО.
«Возможно, Трамп использует тактику преследования для достижения конкретных целей, но не прибегнет к систематическим разрушительным действиям или не заключит плохое соглашение с Путиным по Украине», – пишет Дэн Фрид, бывший руководитель политики по отношению к Европе во времена Барака Обамы, а ныне сотрудник аналитического центра Atlantic Council. «Но отсутствие общей международной картины, основанной на ценностях, и очевидная фиксация на чистой власти и умственном настрое, в котором, если один выигрывает, другой должен проиграть, предупреждает о возможности ссор с друзьями и плохих соглашений с противниками».
Безусловно, что-то сломалось в трансатлантическом браке после 80 лет идиллии. Решение Европы перевооружиться и выделить на это 800 миллиардов евро, или телевизионное обращение президента Франции Эммануэля Макрона – «Я хочу думать, что США будут на нашей стороне... но мы должны быть готовы, если это не так», – вот некоторые из самых ощутимых свидетельств.
И в отношении имперского видения Трампа республиканской администрации также следует проявлять осторожность. Великие державы могут разделить мир на сферы влияния, но, как напоминает профессор Оуэн, на протяжении истории «они также сталкивались друг с другом в войнах, которые велись в гораздо менее регулируемой системе».
