В нескольких словах
Верховный суд Испании постановил, что центральное правительство страны несет ответственность за прием и размещение несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища, прибывающих в страну, в частности на Канарские острова. Это решение меняет предыдущую интерпретацию закона, согласно которой забота о таких детях возлагалась исключительно на региональные власти.
Верховный суд Испании изменил трактовку закона о приеме несовершеннолетних, прибывающих в одиночку из зон вооруженных конфликтов, таких как Мали, и ищущих международной защиты в стране. В постановлении, вынесенном в прошлую среду в ответ на апелляцию правительства Канарских островов, суд обращает особое внимание на как минимум 1200 детей-беженцев, находящихся среди почти 6000 человек, размещенных в переполненных центрах на Канарах. Суд обязал правительство дать ответ по их ситуации в течение 10 дней.
Высокий суд постановил, что центральное правительство должно взять на себя ответственность хотя бы за этих несовершеннолетних, находящихся в особо уязвимом положении, так же, как оно поступает со взрослыми просителями убежища на испанской территории. До сих пор центральная администрация считала, что статус несовершеннолетнего превалирует над статусом просителя убежища, и, следовательно, опека над ними входит в компетенцию автономных сообществ, а не центра.
Это решение последовало за обращением правительства Канарских островов, которое заявило, что в его перегруженных центрах приема находятся 1221 несопровождаемый несовершеннолетний, нуждающийся в международной защите. Из них 546 уже подали прошение, а еще 675 ожидают формализации своих запросов. С конца 2023 года наблюдается изменение профиля несовершеннолетних, прибывающих на Канары в одиночку: увеличилось число молодых людей из Мали, где им угрожают нарушения прав человека. Ситуация в этой стране такова, что практически любой взрослый малиец, просящий убежища в Испании, получает его (уровень признания для граждан Мали составляет 99%). Статистика Министерства внутренних дел подтверждает рост: в 2024 году не менее 400 несопровождаемых несовершеннолетних попросили убежища в Испании, тогда как ранее эта цифра никогда не достигала сотни.
Омбудсмен Испании еще в июле 2024 года обращал внимание на положение этих несовершеннолетних просителей убежища и призывал государство вмешаться, считая, что оно также несет за них ответственность. В частности, Анхель Габилондо настаивал на «срочной необходимости» предоставления Министерством миграции Канарским островам ресурсов для приема этих малийских подростков. Он рекомендовал создать специализированный центр для несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища, аналогичный центрам для украинских беженцев. Однако Министерство миграции считало, что эти дети, как и все несопровождаемые несовершеннолетние, должны приниматься региональными властями.
По мнению Хосе Луиса Родригеса Канделы, вице-президента сети Extranjeristas en Red, постановление суда «расставляет точки над i», четко указывая, что прием просителей международной защиты является компетенцией центрального правительства. Следовательно, несовершеннолетние, запросившие такую защиту, должны быть размещены в предназначенных для них центрах. Европейская директива по этому вопросу допускает размещение лиц старше 16 лет в центрах для взрослых просителей, если там им будет лучше.
Согласно Extranjeristas en Red, правильным подходом, соответствующим позиции омбудсмена, является создание отдельных центров для адекватного ухода за этими детьми, как это было сделано для 200 000 беженцев из Украины. В настоящее время в системе приема просителей международной защиты размещено 32 189 человек, включая 8 594 несовершеннолетних, находящихся там со своими семьями.
Эту же точку зрения разделяет Лурдес Рейсабаль, основатель и президент фонда Raíces, работающего с несовершеннолетними мигрантами 25 лет. По ее мнению, постановление выявляет недостатки государства как в защите детства, так и в системе предоставления убежища, особенно в отношении этих 1200 детей-беженцев, которые не только дети, мигранты и одиноки, но и бежали из своих стран из-за угрозы жизни. «Верховный суд ясно дает понять: перед лицом неспособности договориться и отсутствия солидарности со стороны автономных сообществ, пусть хотя бы центральная администрация возьмет на себя защиту самых уязвимых из уязвимых», — говорит она, учитывая, что предоставление убежища является компетенцией государства.
Однако не все защитники прав мигрантов согласны с такой трактовкой. Хосе Мигель Моралес, директор Andalucía Acoge, считает критерий суда «спорным», так как до сих пор приоритет отдавался статусу ребенка, а не его документальному положению. «Они прежде всего дети, а потом мигранты», — утверждает он, и поэтому должны находиться под защитой автономного сообщества, поскольку несопровождаемые несовершеннолетние — это региональная компетенция. «Мы не можем создавать параллельную систему для несовершеннолетних беженцев», — настаивает он.
Моралес отмечает, что решение суда оставляет вопросы: «Что произойдет, когда ребенку исполнится 18 лет? Если ему откажут в международной защите, должен ли он будет перейти в центры приема автономного сообщества?».
Елена Муньос, юридический директор Испанской комиссии по помощи беженцам (CEAR), уточняет, что пока постановление суда как обеспечительная мера касается только 1221 ребенка-просителя убежища на Канарах. Однако она добавляет, что это может открыть новый путь: «Нужно оценивать наилучшие интересы ребенка выше его правового статуса; но если на Канарах они живут в условиях скученности и переполненности, нужно проанализировать, что для них будет лучше», — заключает она.
Автор: Максим Коваленко — Социальный обозреватель, пишет о жизни в разных странах, культуре, психологии и повседневных вопросах.