В нескольких словах
Премьер-министр Испании Педро Санчес планирует убедить парламент и общественность в необходимости увеличения расходов на оборону в ответ на изменившуюся геополитическую ситуацию и позицию США. Он будет апеллировать к европейской солидарности и потребности в усилении безопасности ЕС, подчеркивая технологический аспект и важность скоординированных действий, но пока не будет объявлять конкретных сроков и объемов финансирования, так как переговоры в ЕС и НАТО еще продолжаются.
Дебаты о европейском перевооружении в Конгрессе Испании
После двух месяцев отсутствия в Конгрессе депутатов Испании, наконец, наступило время для ключевых дебатов по вопросу, доминирующему в международной повестке и кардинально меняющему испанскую политику: европейское перевооружение. Это стало ответом на разворот на 180 градусов во внешней политике США при Дональде Трампе, который отдалил Вашингтон от его традиционных союзников – европейских демократий.
Премьер-министр Педро Санчес и его команда несколько недель готовили выступление, цель которого – «просветить» общественность и политиков, согласно источникам в правительстве. Ожидается, что речь будет насыщена данными, историческими экскурсами и анализом текущей ситуации, чтобы преодолеть табу левых сил Испании на увеличение расходов на безопасность и оборону.
Санчес будет обращаться не только к группам парламентского большинства, выступающим против увеличения военных расходов (включая партнера по коалиции, блок Sumar), но и к значительной части прогрессивного электората и испанского общества в целом. Многие сомневаются в своевременности милитаристского курса, набирающего обороты в ЕС. Северные и восточные страны ЕС, ощущающие прямую угрозу со стороны России, придерживаются более воинственной риторики, в то время как южные страны, такие как Испания и Италия, отвергают сам термин «перевооружение» для европейского плана объемом 800 миллиардов евро.
По данным источников, Санчес будет искать баланс. С одной стороны, он учтет позицию партнеров вроде Sumar, утверждающих, что важнее не «тратить больше», а «тратить лучше», координируя усилия европейцев и избегая агрессивной риторики. С другой стороны, он подчеркнет необходимость выполнения уже взятых обязательств, таких как доведение расходов на оборону до 2% ВВП (соглашение НАТО, подписанное Мариано Рахоем в 2014 году), и тех, что требуют европейские союзники, включая ускорение достижения этой цели до 2027 года.
Ожидается, что выступление президента будет носить ярко выраженный проевропейский характер. Он обоснует необходимость поддержки стран, наиболее уязвимых перед Россией (к которым Испания или Италия не относятся), проводя параллель с тем, как северные страны помогли южным во время пандемии COVID-19 в 2020 году через европейские фонды.
Крупных анонсов во время выступления не предвидится, если не будет сюрпризов. Цель встречи иная, к тому же, как поясняют источники, переговоры еще идут. НАТО, например, еще не опубликовала данные о расходах Испании на оборону за 2024 год по своим критериям, поэтому пока неясно, насколько правительству придется увеличить бюджет для достижения цели в 2%. Испания и Италия, придерживающиеся схожего подхода, также пытаются добиться учета расходов на безопасность (контроль границ, кибербезопасность) в общем оборонном бюджете.
Итоговые обязательства, сроки, суммы и финансово-юридические инструменты будут определены по результатам этих сложных технических и политических дискуссий. Остается открытым вопрос, потребуется ли для их утверждения голосование в Конгрессе.
Таким образом, от Санчеса не ждут конкретики, но ожидают подробного и «просветительского» выступления о том, почему необходим этот поворот в европейской политике, отходившей последние 80 лет от значительных военных расходов под «зонтиком» США и НАТО. Санчес объяснит, что изменились не только США, но и Россия, которая после вторжения в Украину показала свои экспансионистские амбиции, потенциально угрожающие и странам ЕС.
Премьер постарается избегать резких формулировок и подчеркнет, что крупные инвестиции не следует рассматривать исключительно как гонку вооружений. Современные конфликты – это во многом технологическая битва, и вложения в оборону могут способствовать технологическому скачку Испании и Европы, в том числе в гражданской сфере. Цель – не война, а защита и сдерживание, демонстрация России и США, что Европа автономна, способна защитить себя и является не только экономическим, но и политическим гигантом в сфере безопасности. «Проблема не столько в перевооружении, сколько в защите», – настаивают в администрации премьера, напоминая, что Санчес выступал против термина «перевооружение», и Еврокомиссия перестала его использовать.
Дебаты обещают быть долгими. Санчес столкнется с критикой как справа (от Народной Партии (PP) из-за разногласий внутри его большинства), так и слева (из-за милитаристского уклона). Ему придется отвечать обеим сторонам, а также партии Vox, близкой к Трампу. Несмотря на ожидаемую жесткость дискуссии, главная цель Санчеса – начать убеждать общественное мнение в необходимости этого европейского разворота.
Дебаты проходят в непростой для большинства Санчеса момент: невозможность утвердить бюджет на 2025 год стала серьезным ударом. Однако вопрос обороны будет центральным в ближайшие месяцы. Хотя президент постарается договориться с европейскими партнерами о приемлемых обязательствах, которые можно будет утвердить на уровне Совета министров без голосования в Конгрессе, ситуация может осложниться. Поэтому Санчес использует многочасовые дебаты, чтобы подготовить граждан и позиционировать себя как опытного лидера, готового к вызовам времени, в отличие от менее искушенного в международных делах лидера оппозиции. Ожидается день, полный исторических отсылок, «педагогики» и некоторой доли пафоса, но конкретные решения будут отложены до завершения сложных переговоров в ЕС и НАТО, ключевым этапом которых станет саммит в Гааге в июне.