В нескольких словах
Испания планирует увеличить военные расходы, чтобы соответствовать требованиям НАТО о 2% ВВП, рассматривая для этого различные источники финансирования, включая перераспределение средств из других министерств и привлечение европейских фондов. Правительство сталкивается с политическими трудностями в достижении консенсуса по этому вопросу.
Испания ускорит увеличение военных расходов, чтобы достичь 2% ВВП раньше 2029 года
Премьер-министр Педро Санчес заявил в Брюсселе после внеочередного саммита ЕС, посвященного войне в Украине и перевооружению Европы, что Испания ускорит свой путь увеличения военных расходов, чтобы достичь 2% ВВП (внутреннего валового продукта) даже раньше 2029 года. Это было обязательство, взятое на себя до сих пор, и предполагало увеличение инвестиций в оборону до 36,56 млрд евро в течение пяти лет.
Пока неизвестно, с какой базы начинается отсчет и, следовательно, какие усилия потребуются для достижения этой цели, которая теперь перенесена на неопределенный срок. Правительство Испании еще не сообщило НАТО, какую долю ВВП оно выделило на военные расходы в 2024 году. Прогнозы НАТО указывали на 1,28%, что ставило Испанию в конец списка среди 32 стран-членов альянса, но источники в правительстве утверждают, что окончательный процент будет выше, несмотря на то, что в прошлом году не был принят новый бюджет и пришлось продлить действие бюджета 2023 года. Министерство обороны рассчитывало приблизиться к 1,40%, но тот факт, что испанский ВВП вырос больше всего в 2024 году среди крупных европейских экономик (3,2%), сделал это невозможным.
Чтобы стимулировать рост, правительство не только увеличило в течение прошлого года бюджет министерства обороны на 2,633 млрд евро за счет последовательных расширений, с первоначального кредита в 12,827 млрд евро до окончательного в 15,460 млрд евро, к которым необходимо добавить расходы других ведомств, таких как секретная служба CNI. Правительство также провело работу по выявлению статей, связанных с обороной, которые не включены в бюджет указанного министерства, и включило их в счет военных расходов.
Подобное упражнение было проведено несколько лет назад, когда были добавлены пенсии, которые выплачивает социальное обеспечение отставным военным, на сумму около 4 млрд евро. Традиционно министерство обороны их не учитывало, но решило включить их в данные, которые оно предоставляет НАТО, обнаружив, что другие страны это делают, что объясняет, почему Альянс приписывает Испании военные расходы в размере 19,723 млрд евро, что намного превышает бюджет, которым управляет Маргарита Роблес.
Хотя и в меньшем объеме, есть статьи в других ведомствах, которые также могут быть добавлены. Например, кредиты Министерства промышленности для финансирования военных программ (1,6 млрд евро), взносы Министерства иностранных дел в международные оборонные организации (236 млн евро), пенсии гражданского персонала, работавшего в военных ведомствах, или бюджет Гражданской гвардии, который составляет 3,762 млрд евро. Отнесение расходов института вооруженных сил имеет нюансы. До сих пор Испания учитывала только гражданских гвардейцев и полицейских, дислоцированных в военных миссиях за рубежом, но «общее определение расходов на оборону», одобренное НАТО в 2023 году, позволяет учитывать «войска Министерства внутренних дел» в той мере, в какой «они обучены военной тактике, оснащены как военная сила, могут действовать под непосредственным военным командованием в операциях и могут, реалистично, быть развернуты за пределами национальной территории в поддержку военной силы». НАТО также соглашается включать «смешанную гражданскую и военную деятельность, когда военный компонент может быть конкретно учтен» или военную помощь третьей стране, например, 1 млрд евро, пожертвованный Украине в прошлом году.
Все эти статьи могли быть учтены давно, но по политическим причинам интерес, казалось, заключался в минимизации военных расходов, а теперь происходит обратное. Правительство выступает за расширение концепции безопасности и обороны, чтобы рассматривать не только чисто военные расходы, но и защиту от гибридных угроз; от джихадистского терроризма до кибератак, включая дезинформацию или мафию нелегальной иммиграции. «Если все эти факторы были включены в качестве угроз в доктрину НАТО, то почему потом учитываются только танковые дивизии?», - спрашивает эксперт.
Концепция расходов на оборону настолько эластична, что SIPRI в Стокгольме или Centre Delàs в Барселоне приписывают Испании 1,53% ВВП (2022 год) и 2,17% (2023 год) соответственно; в то время как недавнее исследование Хесуса де Сальвадора, контролера и доктора Католического университета Валенсии, оценивает его в 1,91% в 2023 году, что означало бы почти выполнение обязательств перед НАТО.
Европейские фонды
Помимо бухгалтерских корректировок, никто не сомневается в том, что Испании придется приложить огромные усилия для увеличения военных инвестиций. В Брюсселе Санчес подчеркнул, что, хотя необходимо «вносить больший вклад из национального бюджета, если безопасность и оборона являются европейским общественным благом, которым они и являются, необходимо создать общие инструменты для его финансирования». Поэтому недостаточно смягчить фискальные правила ЕС, чтобы расходы на оборону не учитывались как чрезмерный дефицит и не могли привести к санкциям.
Правительство Испании приветствует план, объявленный председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен, согласно которому 150 000 из 800 000 миллионов евро, которые Европа планирует инвестировать в оборону, будут финансироваться за счет общих кредитов под гарантии ЕС, но требует не только кредитов, в том числе от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), но и безвозмездных переводов, как это произошло с фондами восстановления после пандемии, из которых министерство обороны получило в прошлом году более 500 миллионов. Именно в этом контексте Санчес зарегистрировал свое новое обязательство. «Мы все должны приложить усилия заранее по сравнению с тем, что мы запланировали ранее [для достижения 2%], что было в 2029 году», - сказал он.
Президент объявил, что проведет в четверг раунд встреч со всеми представителями парламентских групп, кроме Vox, чтобы обсудить увеличение военных расходов и войну в Украине. На самом деле лидер ультраправой партии Сантьяго Абаскаль также не явился бы на встречу. «Мы не собираемся садиться с мошенником, который сказал, что откажется от Министерства обороны», - заявил он Servimedia.
Проблема для правительства заключается в том, что Народная партия готова поддержать увеличение оборонных фондов, но не бюджеты, в то время как некоторые из партнеров, с которыми оно намеревается утвердить бюджеты, не хотят даже слышать о росте военных расходов. Как ассоциация оборонной промышленности, так и командование армий выступают за принятие закона о финансировании обороны, многолетнего характера, который закрепит военные расходы и гарантирует достижение цели в 2% независимо от политических колебаний. Но правительство здесь сталкивается с тем же препятствием: для принятия закона такого типа у него будет поддержка Народной партии, но не поддержка некоторых из его партнеров. И норма останется на бумаге, если она не будет отражена в бюджетах каждого года. До 1998 года в Испании действовал закон о бюджетных ассигнованиях Вооруженным силам, но он был отменен из-за неоднократного несоблюдения.
