В нескольких словах
Народная законодательная инициатива (НЗИ) об отмене закона, признающего корриду культурным наследием Испании, успешно собрала подписи, но ее путь в парламенте будет долгим и сложным. Процедура включает рассмотрение в Президиуме, Комиссии по культуре, пленарные заседания Конгресса и Сената. Окончательное принятие закона не гарантировано, возможны существенные поправки или полное отклонение инициативы, особенно учитывая политический расклад и прецеденты затягивания подобных вопросов.
Конгресс депутатов Испании еще не дал зеленый свет рассмотрению Народной законодательной инициативы (НЗИ), направленной на отмену закона от ноября 2013 года, который признает корриду культурным наследием страны.
Причина — нехватка времени, а путь, который предстоит пройти инициативе в обеих палатах парламента, долог и неопределенен. Настолько, что пока совершенно неясно, удастся ли уложиться в шестимесячный срок, установленный органическим законом от марта 1984 года, регулирующим НЗИ, для включения предложения в повестку дня пленарного заседания для его первоначального рассмотрения. Но даже если это произойдет, процедура только начнется.
Единственное, что известно наверняка на данный момент, — это то, что Центральная избирательная комиссия подтвердила достаточное количество действительных подписей для начала процесса и направила соответствующий сертификат в Конгресс депутатов.
Следующий шаг — изучение инициативы Президиумом Конгресса для ее квалификации и передачи в соответствующую комиссию. Этот орган, состоящий из председателя, четырех вице-председателей и четырех секретарей, собирается каждый вторник, и у него накопилась очередь дел из-за интенсивной работы парламента.
Предполагается, что после этого предварительного этапа Комиссия по культуре, заседающая раз в месяц, изучит содержание НЗИ. Для этого она должна будет пригласить представителя инициативы «Не моя культура», чтобы он объяснил депутатам суть предложения.
Только после этого текст будет готов к рассмотрению на пленарном заседании Конгресса. Что означает «принять к рассмотрению»? Это значит, что Конгресс согласен продолжить работу над законопроектом.
Если НЗИ против корриды получит поддержку пленарного заседания, она снова вернется в соответствующую комиссию, которая откроет период для внесения поправок, который может быть продлен на неопределенный срок в зависимости от вызванных дебатов.
Следующий этап — обсуждение и, в случае одобрения, принятие на пленарном заседании. Затем инициатива из Конгресса поступает в Сенат, где абсолютное большинство принадлежит Народной партии (PP), которая может внести любые поправки по своему усмотрению. После этого документ снова возвращается на пленарное заседание Конгресса, который окончательно решает, в каком виде НЗИ будет преобразована в закон.
Тот факт, что НЗИ принимается к рассмотрению Конгрессом депутатов, не означает, что она обязательно будет принята в качестве закона и опубликована в Официальном государственном бюллетене (BOE). Принятие к рассмотрению не гарантирует ни окончательного утверждения, ни того, что принятый текст будет соответствовать первоначальным намерениям подписавших граждан. Более того, инициатива может быть отклонена на любом этапе, что и происходило в большинстве случаев, когда парламент рассматривал народные инициативы.
Такова парламентская процедура, установленная Регламентом Конгресса, однако это не означает, что сроки ее прохождения будут быстрыми или немедленными.
Все зависит от намерений различных парламентских групп, количества вопросов, находящихся на рассмотрении у депутатов, и той срочности, которую они придадут этой инициативе против корриды. И никто не может гарантировать в данный момент, что представленная НЗИ будет одобрена без поправок, существенно изменяющих ее содержание.
Следует учесть, что НЗИ, целью которой было объявить корриду Объектом культурного интереса (BIC), была представлена в марте 2012 года, одобрена в ноябре 2013 года, но предложение подписантов было сведено лишь к признанию корриды «культурным наследием». И это при том, что тогда у власти с абсолютным большинством в Конгрессе депутатов находилась Народная партия (PP), благосклонно относившаяся к инициативе.
Сейчас именно Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) держит ключ к ускорению, замедлению или полной остановке продвижения НЗИ в нижней палате — как на этапе дебатов в Комиссии по культуре, которую она возглавляет, так и при рассмотрении и голосовании на пленарном заседании.
Это будет не первый случай, когда НЗИ «засыпает» в ящике стола, преданная забвению, и маловероятно, что нынешняя инициатива будет одобрена в ее первоначальном виде.
Парламентские источники утверждают, что НЗИ почти наверняка не будет готова к рассмотрению до окончания текущей сессии в июне, и даже допускают возможность, что она вообще не будет обсуждаться в течение этого законодательного созыва.
Как бы то ни было, битва за НЗИ против корриды еще далеко не выиграна, несмотря на эйфорию ее сторонников. Предстоит еще много работы, жарких дебатов, сроки могут затянуться до бесконечности, а поправки могут удивить — и не всегда приятно — тех, кто уже, кажется, празднует победу.
