В нескольких словах
Ряд стран ЕС, включая Германию, запросили приостановку фискальных правил для увеличения расходов на оборону в связи с ситуацией на Украине и российской угрозой. Испания пока рассматривает этот вопрос. Еврокомиссия поддерживает такую гибкость, чтобы укрепить обороноспособность Европы.
Германия запрашивает «защитную оговорку» для увеличения расходов на оборону
Германия, до недавнего времени являвшаяся образцом фискальной строгости в ЕС, первой запросила «защитную оговорку», позволяющую увеличить расходы на оборону за счет роста государственного долга. Отказ Берлина от догмы нулевого дефицита, именно для перевооружения, свидетельствует об историческом повороте в Европе в связи с войной на Украине, российской угрозой и отдалением США, традиционного союзника и гаранта европейской безопасности. Наряду с правительством Германии, еще 15 столиц выразили намерение использовать этот инструмент, являющийся центральным в европейском плане перевооружения, а 12 стран официально подали заявки до (гибкого) крайнего срока 30 апреля. Испания пока оценивает ситуацию и не приняла решения. Министр экономики Карлос Куэрпо напомнил в среду, что дата, установленная Европейской комиссией, является «ориентировочной» и что Брюссель «уже отметил, что для тех, кто в этом нуждается, можно будет запросить активацию оговорки и позже». «Решение Испании еще не принято, мы будем оценивать ситуацию в течение следующих месяцев», — заявил министр на пресс-конференции после заседания Совета министров, где он оценил как «позитивный» тот факт, что государства-члены могут воспользоваться этим элементом гибкости фискальных правил.
Европа погрузилась в гонку вооружений перед лицом возможности российской атаки в среднесрочной перспективе, как указывают разведывательные службы некоторых государств-членов. Комиссия, которая стремится к достижению европейской автономии в обороне к 2030 году, представила в марте план на 800 миллиардов евро для увеличения военных расходов и улучшения европейских возможностей. Большая часть этой суммы, 650 миллиардов, будет взята из национальных бюджетов, и поэтому Брюссель открыт для приостановки фискальных правил для ежегодного расходования в этой области до 1,5% ВВП (вне потолка дефицита в 3%) в течение четырех лет без штрафных санкций. Европейская программа дополняется планом до 150 миллиардов евро льготных кредитов (с ускоренными и упрощенными процедурами закупок и освобождением от НДС) для совместных военных закупок. Это так называемый SAFE (безопасность), что является английской аббревиатурой «Действия безопасности для Европы», который вместе с фискальной гибкостью составляет европейский проект, который Брюссель окрестил ReArm. Перед лицом жалоб со стороны Италии и Испании, где закупка вооружений вызывает неприятие в социальных секторах, они согласились говорить о более широком элементе, таком как безопасность. Европа усиливает расходы на оборону перед лицом давления со стороны своего главного партнера в области безопасности, США, которые призывают союзников не только выполнить обязательство в рамках НАТО выделять 2% ВВП на этот вопрос, но и увеличить инвестиции выше 3% ВВП. Испания находится в хвосте этих расходов. Премьер-министр Педро Санчес объявил 22 апреля об инвестициях в оборону в размере 10 471 миллиона евро в 2025 году, что в общей сложности составит 33 123 миллиона евро, чтобы выполнить цель в 2% в этом году. Увеличение подразумевает перенос на четыре года даты, установленной до сих пор правительством, которая была 2029 год. По словам Санчеса, Испания закончила прошлый год с военными расходами в 1,40%, по сравнению с первоначально запланированными 1,28%. Sumar, правительственный партнер слева от PSOE, выразил свое несогласие с планом инвестиций в оборону и назвал его «чрезмерным» и непоследовательным. Страны, которые уже запросили «защитную оговорку» пакта стабильности, — это прежде всего те, которые чувствуют себя наиболее подверженными российской угрозе. Европейская комиссия надеялась на скоординированные действия государств-членов до предложенной даты 30 апреля, но из 27 стран формальную заявку пока подали Германия, Бельгия, Дания, Словакия, Словения, Эстония, Финляндия, Греция, Венгрия, Латвия, Польша и Португалия. Болгария, Чехия, Хорватия и Литва также заявили о своем намерении приостановить фискальные правила, но еще не оформили заявку официально. Италия не планирует использовать этот инструмент.
Активация «защитной оговорки» позволяет этим государствам-членам отклоняться от своих утвержденных траекторий чистых расходов или от своей корректирующей траектории в рамках Процедуры избыточного дефицита. Эта гибкость предусмотрена в случае исключительных обстоятельств, которые оказывают существенное влияние на их государственные финансы. Помимо Германии, которая прибегла к конституционной реформе для увеличения своего военного бюджета, несколько европейских стран, традиционно строгих в отношении государственного долга, значительно увеличили свои расходы на оборону. Польша, которая имеет общую границу с российским анклавом Калининград, Белоруссией и Украиной, является одной из них. Это страна, которая больше всего инвестирует в оборону в НАТО в пропорции к ВВП, с 4,2% расходов в 2024 году, и стремится увеличить их до 4,7% в 2025 году. В 2002 году, когда Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, эта статья соответствовала 2,7% ВВП.
Валдис Домбровскис, комиссар по экономике и производительности, применению и упрощению, приветствовал запрос на активацию «защитной оговорки» государств-членов, которые его подали. «Сегодня ЕС делает решительный шаг к увеличению своих расходов и готовности в области обороны», — заявил он, и напомнил, что Европейская комиссия остается открытой для новых запросов. «Комиссия будет и далее следить за тем, чтобы эта гибкость координировалась и помогала странам ЕС переходить к более высоким оборонным бюджетам, сохраняя при этом надежную бюджетную политику», — добавил он. Теперь Комиссия оценит заявки, представленные государствами-членами, и направит свои рекомендации в Совет для активации национальной оговорки о защите в рамках следующего весеннего пакета Европейского семестра 2025 года. У Совета будет один месяц на принятие решения.
В заявлении Совет оценил, что фискальная гибкость существенно поможет укрепить безопасность Европейского Союза и защиту граждан. Орган принятия решений Союза надеется, что этот инструмент позволит уменьшить стратегическую зависимость Европы, «устранив ее критические недостатки в возможностях и, следовательно, укрепив технологическую и промышленную базу европейской обороны».
