В одном из публичных заявлений после серьезного кризиса...

В одном из публичных заявлений после серьезного кризиса, вызванного первым крупным отключением электроэнергии в Испании в понедельник, премьер-министр Педро Санчес пообещал провести «реформы», чтобы подобное не повторилось. Неизвестно, входит ли в число реформ, упомянутых президентом, отделение оператора системы Red Eléctrica (REE), столь желанное компаниями сектора, хотя и не самой REE, и которое обсуждается уже много лет. Другими словами, речь идет об отделении операционной деятельности от бизнеса по передаче электроэнергии высокого напряжения, что делает REE оператором передачи (TSO) и единственным оператором системы, как это известно в Европе компаниям, объединяющим обе эти функции.

Операционная деятельность системы зависит от генерального управления REE, дочерней компании группы Redeia, холдинга, созданного несколько лет назад для включения других нерегулируемых видов деятельности, таких как оптоволоконная связь или спутники (Redeia контролировала Hispasat до ее продажи Indra в конце января). Структура оператора минимальна, поскольку фактически он действует как государственная служба: штат примерно в 350 человек в двух центрах управления, доходы в размере четырех миллионов евро в 2024 году, по сравнению с 1 647 миллионами у группы, и инвестиции в размере 34 миллионов евро по сравнению с общими инвестициями группы в размере 1 105 миллионов евро.

Оператор финансируется за счет части электрических сборов, которые оплачиваются в счетах за электроэнергию и которые ежегодно определяются Национальной комиссией по рынкам и конкуренции (CNMC). В этом году ему соответствует 86,1 миллиона евро. В отчете за июль прошлого года надзорный орган под председательством Кани Фернандес поставил под сомнение разрыв между обеими функциями и рекомендовал, чтобы «стратегические услуги (юридические консультации, регулирование и контроль) не были уникальными и общими с оператором передачи», и призвал к «большему разделению между их сотрудниками».

В то время как в REE операционная деятельность системы является генеральным управлением, в компании по управлению природным газом Enagás она зависит от дочерней компании. Действующие правила требуют разделения функций, но позволяют одному и тому же бизнес-группе выполнять обе: Закон об углеводородном секторе обязывает Enagás разделять их на две дочерние компании, но Закон об электроэнергетическом секторе более мягкий и позволяет оператору быть автономным подразделением внутри группы REE.

Помимо существенной роли в ежедневном функционировании системы, Генеральное управление операций REE имеет еще одну не менее важную задачу: разработка пятилетнего плана, определяющего инвестиции в электроэнергетическую инфраструктуру. Эти полномочия, по мнению крупных компаний сектора (которые также эксплуатируют сети: распределительные сети среднего и низкого напряжения), несовместимы с тем фактом, что REE также включает линии высокого напряжения, подлежащие указанному планированию, которые также оплачиваются через тариф на электроэнергию. По словам представителей бизнеса, «существует тень сомнения в том, что оператор может принести пользу оператору передачи при принятии решений об инвестициях и что прибыльность последнего зависит от оператора».

Давний спор

Неизвестно, возобновится ли эта дискуссия, столь же важная, как и вопрос о продлении срока службы атомных электростанций, в результате отключения электроэнергии в понедельник. Но это не ново. Будучи министром промышленности, Мигель Себастьян, во время второго правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, его ведомство разработало проект королевского указа-закона об отделении оператора системы от оператора передачи, документ, который изучала Комиссия делегатов по экономическим вопросам, преддверие Совета министров. Но в конечном итоге он не был реализован из-за лобового сопротивления со стороны должностных лиц REE и Enagás. Предложение также предусматривало выделение оператора газовой системы и его слияние с оператором электрической системы для создания единого энергетического оператора, находящегося в зависимости от государства. В неудавшемся законопроекте говорилось, что независимость операторов заставит их работать «в соответствии со строгими техническими директивами».

Тогдашний президент REE Луис Атьенса и вся его команда использовали свое влияние в правительстве и парламенте, чтобы дезактивировать предложение Себастьяна. Атьенса, как и его преемники во главе компании (Хорди Севилья и нынешний президент Беатрис Корредор), был министром (сельского хозяйства). В случае с популярным Хосе Фолгадо он занимал должность государственного секретаря по энергетике, когда правительство Хосе Марии Аснара включило Министерство промышленности в Министерство экономики. Частные компании критикуют эту практику, поскольку, по их мнению, это подразумевает политизацию оператора.

Как в REE, так и в Enagás защищают модель TSO, потому что она наиболее распространена в Европе. Однако в сентябре прошлого года Великобритания взяла под свой контроль своего оператора электроэнергетической системы, который до тех пор был подразделением National Grid, крупнейшей компании по передаче и распределению электроэнергии высокого напряжения в стране, которой правительство заплатило 750 миллионов евро. Тот перешел в руки государственной компании Neso, которая также управляет газовой системой. Правительство Великобритании оправдало эту национализацию тем, что «в руках государства оператор системы может занять более стратегический подход к достижению целей декарбонизации (...) и построить сеть, подходящую для подключения возобновляемых источников энергии», - заявил тогда представитель.

В группе Redeia участвует Государственное общество промышленных холдингов (SEPI) с 20% капитала и пользуется своего рода золотой акцией, согласно которой частные инвесторы не могут иметь более 5% или права голоса более чем на 3%, за исключением государства. Эта защита существует именно потому, что оператор системы и планировщик электроэнергии интегрирован в REE, поэтому в случае разделения транспортных сетей не будет никаких оснований для того, чтобы они перешли в частные руки, как распределительные сети.

Система предполагает двойную грань интересов: интересы регулируемой компании и государственной службы, которая в то же время котируется на Ibex, поэтому она должна отчитываться перед своими инвесторами, которым в прошлом году выплатила 572 миллиона дивидендов. Но источником ее доходов являются потребители электроэнергии.

Неизвестно, использовал ли Педро Санчес, говоря, что собирается расследовать и частных операторов (имея в виду электроэнергетические компании), термин «оператор» по незнанию или намеренно, чтобы свалить всех в одну кучу перед лицом возможной ответственности, но факт в том, что юридически единственным оператором является REE. На встрече, на которую Монклоа вызвала во вторник руководителей крупных электроэнергетических компаний (Endesa, Iberdrola, Naturgy, EDP и Acciona), некоторые выразили свое недовольство тем, что их поставили на один фланг с президентом REE (компании, которой их электростанции должны подчиняться в повседневной деятельности) и которая по закону является оператором, в то время как они участвовали только в качестве производителей электроэнергии.