В нескольких словах
Реформа спорного испанского «закона-кляпа» о безопасности граждан вновь зашла в тупик спустя 10 лет после его публикации. Несмотря на первоначальные договоренности между правящей коалицией (ИСРП, Sumar) и региональными партиями, новые требования и старые разногласия (применение спецсредств, неуважение к полиции, выдворение мигрантов) тормозят процесс. Переговоры ограничиваются неформальными контактами, а нестабильная ситуация в парламенте и соперничество между партиями (особенно PNV, Junts, Podemos) ставят под угрозу принятие поправок.
Автор: Алексей Смирнов — Журналист и аналитик, разбирающийся в экономике, политике и международных отношениях. Объясняет сложные темы доступно.
Реформа скандального Закона о защите общественной безопасности
Реформа скандального Закона о защите общественной безопасности, принятого при правительстве Народной партии (PP) и известного среди критиков как «закон-кляп», уже несколько месяцев медленно продвигается в Конгрессе депутатов Испании. И это несмотря на то, что соглашение, достигнутое в октябре между Испанской социалистической рабочей партией (PSOE) и коалицией Sumar с баскской партией EH Bildu (к которому позже присоединились каталонские ERC, баскская PNV и галисийская BNG), казалось, расчистило путь для изменений после двух неудачных попыток в 2019 и 2023 годах. Спустя шесть месяцев после того пакта и ровно 10 лет с момента публикации спорного закона в Официальном государственном бюллетене (BOE) (вступил в силу 1 июля 2015 года), возникли новые препятствия, тормозящие его парламентский путь. Об этом стало известно Джерело новини после бесед с источниками в семи партиях, выступающих за реформу.
В прошлый законодательный период, когда партии, поддерживавшие тогда правительство Педро Санчеса, уже договорились изменить 36 из 54 статей закона, реформа сошла с рельсов из-за непреодолимых на тот момент разногласий по четырем пунктам:
- использование спецсредств для подавления беспорядков, особенно резиновых пуль (статья 23.4);
- наказания за неуважение к полицейским (статья 37.4);
- наказание за неповиновение и сопротивление приказам агентов (статья 36.6);
- и немедленное выдворение нелегальных мигрантов на границе (переходное положение).
Теперь, когда консенсус казался ближе после октябрьского пакта, нестабильная парламентская арифметика и новые требования некоторых политических групп, входящих в блок поддержки правительства, снова подвешивают ситуацию и, прежде всего, замедляют парламентское рассмотрение.
Уже во время первых двух парламентских этапов — принятия реформы к рассмотрению в октябре и отклонения в декабре поправок об отклонении законопроекта, представленных PP и Vox — стало ясно, что путь к утверждению проекта далеко не свободен. Podemos и Junts, чьи голоса необходимы для одобрения, ясно дали понять в своих выступлениях на тех дебатах, что их поддержка не гарантирована. Поэтому партии, наиболее вовлеченные в реформу, решили отложить многосторонние контакты для согласования окончательного текста до февраля, когда начнется новая сессия после рождественских каникул. Цель заключалась — и до сих пор заключается, признают несколько опрошенных политических источников — в достижении окончательного соглашения между партиями, поддерживающими реформу, прежде чем выносить текст на рассмотрение комиссии, чтобы этот последний парламентский этап прошел быстро.
Однако все опрошенные в последние дни партии теперь признают, что по прошествии почти двух месяцев новой сессии они провели лишь то, что почти все называют «прощупыванием почвы» или «неформальными контактами», всегда двусторонними, в ходе которых не происходило обмена документами с предложениями. По словам парламентских источников, эти двусторонние контакты между партиями подчиняются парламентской логике, в которой стараются избежать влияния политического соперничества на диалог. Так, EH Bildu стала собеседником для Podemos и поддерживает традиционно хорошие отношения с ERC; Sumar контактирует с Junts; а с PNV говорит в основном PSOE.
«Иногда это были просто короткие беседы на депутатских местах или при встрече в комиссии», — уточняет один из источников, попросивший сохранить анонимность — как и остальные опрошенные, включая нескольких депутатов — чтобы не мешать переговорам. «На столе лежат поправки, которые каждая сторона представила к октябрьскому предложению, и ничего больше», — подчеркивает другой. «Это будет нелегко», — сетует третий, напоминая, что было подано 200 поправок, «больше, чем ожидалось». Источники также сходятся во мнении, что эти двусторонние встречи уже подтвердили трудности в согласовании реформы, и не только по тем четырем статьям, которые привели к провалу в прошлом законодательном периоде. Все признают, что возникли новые препятствия после того, как некоторые группы поставили под сомнение пункты, которые другие считали согласованными еще с неудачных переговоров 2023 года. «Если мы снова откроем вопросы, которые были закрыты, у нас проблема», — сожалеет один депутат.
В этом контексте несколько групп указывают на PNV, партию, которая поддерживала правительство в попытке реформировать норму в прошлом законодательном периоде (тогда законопроект был инициирован самими баскскими националистами) и которая в этот раз подписала соглашение о возобновлении реформы. Несмотря на это, она представила 28 поправок, включая некоторые к статьям, которые другие партии считали уже согласованными. Источники в PNV настаивают, что они не меняли свою позицию. «Мы защищаем наши поправки, которые к тому же основаны на широком соглашении, достигнутом в прошлом законодательном периоде, которое было сорвано негибкостью Bildu и ERC», — подчеркивают они. Другие партии так не считают, полагая, что баскские националисты ужесточили свою позицию, хотя связывают это скорее с политическим соперничеством с EH Bildu, которая перехватила инициативу после своего соглашения с социалистами и Sumar, чем с реальным непримиримым противодействием проекту.
Нечто подобное, добавляет один из этих источников, происходит и с Junts, которую считают «зависимой» от политической ситуации в Каталонии и ее соперничества с ERC. Партия Карлеса Пучдемона уже участвовала в переговорах по реформе «закона-кляпа» в прошлом законодательном периоде, но тогда большинство, поддерживавшее правительство, было более прочным, и ее голос не был решающим. Теперь он необходим, и, как признают источники в ее парламентской группе, они собираются использовать это обстоятельство. Junts подчеркивает, что 17 представленных ими поправок «разумны». Со своей стороны, Podemos настаивает на сохранении позиции, которую ее представители защищали на пленарных заседаниях в октябре и декабре: «Требовать отмены закона, включая прекращение использования резиновых пуль и немедленных выдворений мигрантов». Голоса ее четырех депутатов также необходимы, и несколько источников считают, что на данный момент их итоговое решение «непредсказуемо».
Источники в PSOE признают, что одобрить проект будет нелегко, но выражают уверенность в возможности его продвижения благодаря «очень важным» успехам, достигнутым в предыдущем законодательном периоде, и октябрьскому соглашению с EH Bildu, которое они считают «новым толчком». Sumar, которая как в прошлом законодательном периоде — когда парламентская группа называлась Unidas Podemos — так и сейчас пытается сблизить позиции групп, предупреждает, что если сейчас не удастся достичь соглашений, можно упустить «последний шанс покончить с наиболее вредными пунктами этого закона PP». Для партии, возглавляемой Иоландой Диас, которая еще в мае прошлого года представила законопроект для возобновления реформы, «дойти до 1 июля [когда исполняется десятая годовщина вступления закона в силу], не изменив «закон-кляп», было бы позорно, и некоторым партиям пришлось бы объяснить, почему они поставили свои политические интересы выше интересов всего общества».
