В нескольких словах
Правительство Испании ужесточает требования к созданию новых университетов, как частных, так и государственных, чтобы бороться с вузами низкого качества («образовательными шарашками»). Реформа вызывает дискуссии: престижные университеты в целом поддерживают идею повышения качества, но высказывают опасения. Ассоциации частного образования критикуют меры как «несправедливую атаку». Основные нововведения включают обязательные отчеты агентств по качеству, требования к исследовательской деятельности и минимальному числу студентов.
Ожидание царит среди университетов страны после того, как премьер-министр Педро Санчес объявил в прошлый понедельник о мерах, направленных на ужесточение критериев создания новых кампусов на фоне распространения учебных заведений сомнительного качества. Хотя нормативные акты, не имеющие обратной силы, затронут будущие частные и государственные вузы в равной степени — сегодня их 46 и 50 соответственно — 10, ожидающих отчета Генеральной конференции по университетской политике, объединяющей Министерство науки и региональные правительства, относятся к частному сектору, который движется к тому, чтобы стать преобладающим в Испании. В этой группе многие университеты имеют долгую и прочную историю, как, например, Университет Наварры или Университет Рамона Льюля (URL) в Барселоне. Поэтому издание поинтересовалось их мнением.
Из четырех вузов, согласившихся высказать свое мнение — три отказались от участия — все положительно оценивают реформу, хотя и с некоторыми оговорками. Ректор URL Жозеп Антони Ром поясняет, что «недостаток финансирования, от которого страдают государственные вузы, ослабил их и способствовал появлению частных, чтобы заполнить образовавшиеся ниши». Он комментирует ситуацию в Мадриде. Премьер-министр Санчес критически относится к текущему положению дел. «Университет не может быть торговым автоматом или превращаться в образовательную шарашку», — заявил он на этой неделе.
Некоторые проекты планируется разместить на этаже офисного здания или в промышленных зонах, другие предоставляют гарантию в 3000 евро. Если темпы создания не замедлятся, через несколько месяцев негосударственные университеты станут большинством, причем качество многих из них будет под вопросом.
Ром объясняет, что «одним из ключей к преемственности и выживанию частных вузов является расположение там, где государственное предложение слабо», помимо репутации. Администрация не открывала ни одного кампуса с 1998 года (Политехнический университет Картахены). Тем временем негосударственный сектор за этот период запустил 31 вуз.
«Параметры качества должны быть очень высокими, чтобы студент решил платить высокую плату за обучение, когда он может учиться в государственном вузе», — считает Ром. Ректор настаивает, что если кто-то решает оплачивать частное образование, то это из-за престижа, но на самом деле многие студенты прибегают к этому варианту, не набрав необходимого проходного балла для поступления на желаемые специальности. Лишь немногие, как Университет Рамона Льюля, рассматриваются как первый выбор.
Большинство студентов, обучающихся на частных магистерских программах, составляют большинство, и в Мадриде больше первокурсников медицинских факультетов, платящих до 23 000 евро за курс, чем в государственных кампусах, где стоимость составляет около 1240 евро в год.
Анхельс Фито, ректор Открытого университета Каталонии (UOC) — частного фонда с государственными ценами, предоставляющего онлайн-образование — положительно оценивает реформу, которая, как ожидается, увидит свет в мае. С новым законодательством дистанционные университеты будут авторизованы с одобрения Генеральных кортесов, поскольку они действуют на всей территории страны.
Фито считает, что изменение декрета «устранит аномалию, существующую в Испании, когда отчеты агентств по качеству не являются обязательными, чего нет в остальной Европе». Правительство предлагает добавить обязательный, и на этот раз действительно обязывающий, отчет, который должно будет проводить агентство по оценке ANECA или его региональные аналоги. Ректор полагает, что это решение «полезно для системы в целом», поскольку укрепит доверие общества к ценности кампусов.
Министр науки, инноваций и университетов Диана Морант на мероприятии в поддержку государственного университета в марте прошлого года в Мадриде.
Кроме того, она считает законодательные изменения уместными, так как «это способ гарантировать, что инициативы, которые выносятся на рассмотрение, действительно имеют университетское призвание». Требование вклада в три из пяти областей знаний, минимального числа студентов в 4500 человек и гарантии исследовательской деятельности кажется ей «вполне естественным». По ее мнению, университет, который не занимается исследованиями, не должен считаться таковым, поскольку его функция — «создавать и передавать знания».
Жозеп Антони Ром признает, что реформа отвечает изменению парадигмы в секторе. Он объясняет, что «в последнее десятилетие произошла динамика, которую трудно было представить несколько лет назад», когда значительно вырос спрос на высшее образование, особенно на магистерские программы.
«Никто не может сомневаться в том, что образование стало товаром», — добавляет Фито. По ее мнению, изменение декрета не станет наступлением. «Вопрос о государственной или частной собственности нужно оставить в стороне от дебатов, потому что он не имеет к этому никакого отношения. В центре внимания — качество и бизнес», — утверждает она.
Ром объясняет, что Испания является центром притяжения для иностранных студентов, особенно из Южной Америки, и когда есть спрос, появляются компании и инвестиционные фонды, которые видят в высшем образовании возможность для бизнеса. «Несколько лет назад никто не думал, что это будет приносить прибыль. Случилось так, что реальность опередила нас, и теперь срочно необходимо менять законодательство», — признается он.
Вспоминая прошлое, ректор URL — университета, созданного в 1990 году путем объединения нескольких школ, таких как Esade, и других с более чем вековой историей — отмечает, что в Испании сначала существовали частные университетские школы, которые с 1980-х годов начали становиться университетами, и появились новые, но некоммерческие. «Тогда высшее образование не рассматривалось с меркантильной точки зрения», — указывает он. Все изменилось в последнее десятилетие, когда «высокий спрос привлекает компании, которые видят в нем источник дохода».
Виртуальный Открытый университет Европы — четырнадцатый частный вуз, который планируется открыть в Мадриде, несмотря на отрицательное, хотя и необязательное, заключение Министерства науки, инноваций и университетов. Десять регионов, семь из которых управляются ПП, также проголосовали против проекта.
В престижном Шанхайском рейтинге, самой известной международной классификации университетов, которая ранжирует 1000 вузов и высоко ценит научные достижения, входят 36 испанских университетов, но только один частный — Университет Наварры, принадлежащий Opus Dei и известный своей приверженностью исследованиям. Сейчас он изучает проект изменений в королевском декрете.
К нему относятся бизнес-школа IESE и известная Клиника Университета Наварры. «Как исследовательская, некоммерческая организация с более чем 70-летней историей, адаптация к различным мерам и нормам является частью нашей работы, и для нас очень важно, чтобы испанская университетская система была качественной и конкурентоспособной. Это, несомненно, на благо всех», — заявляют источники в этом университете в отношении новых мер.
Ректор Международного университета Каталонии (UIC) — частного и также связанного с Opus Dei — Альфонсо Мендис, настроен более сдержанно. С одной стороны, он приветствует цель «положить конец университетам, которые рассматриваются как бизнес». С другой стороны, он считает, что действующий декрет, разработанный при Мануэле Кастельсе во главе министерства в 2021 году, уже является строгим, и сомневается в масштабах изменений.
Он отмечает, что новые требования по поддержанию баланса между преподаванием и исследованиями — UIC занимает второе место среди частных вузов по научной продуктивности на одного преподавателя после Наварры — или по наличию положительного заключения агентств по качеству, не всегда выполняются уже существующими университетами. По его словам, «даже некоторыми государственными».
Также он считает, что в этом процессе было бы целесообразно выслушать конференцию ректоров (CRUE). Они встречались с министерством в течение года, но ознакомились с окончательным текстом только после его прохождения через Совет министров на этой неделе в срочном порядке.
Высшие должностные лица университетов Деусто, Папского университета Комильяс и Мондрагонского университета, все частные, отказались обсуждать этот вопрос с изданием, которое связалось с ними как с некоммерческими организациями с давней традицией и хорошими позициями в национальных рейтингах. Они действуют как фонды, что обязывает их реинвестировать прибыль в кампус. По словам министра университетов Дианы Морант, они «с лихвой» соответствуют требованиям декрета.
CRUE, объединяющая 50 государственных и 27 из 46 частных университетов, высказалась в этот четверг, выразив свое несогласие с открытием новых кампусов, несмотря на неблагоприятные оценки. Она настаивает на важности обеспечения академического качества при достаточном финансировании и подтверждает свою обеспокоенность по поводу распространения инициатив по созданию новых центров без реального учета потребностей испанской системы.
«Несправедливая атака»
Ассоциация автономных центров частного образования (ACADE) — в которую входят, среди прочих, Европейский университет и Университет Альфонсо X Мудрого, принадлежащие инвестиционным фондам, или аффилированный центр CESUGA, получивший отрицательное заключение министерства на открытие в Галисии — заявляет в коммюнике, что слова правительства являются «несправедливой и неоправданной атакой на учреждения, которые доказали свою ключевую роль в улучшении качества образования и трудоустройстве молодых испанцев».
Ассоциация напоминает, что им удалось зачислить более 350 000 студентов и что они ежегодно растут более чем на 10% с «выдающимися показателями» качества и очень низким уровнем отсева. Она признает, что исследования более интенсивны в государственных университетах, «поскольку они получают на это средства» от администрации.
После внесения изменений декрет потребует получения исследовательских контрактов, эквивалентных 2% годового бюджета, и демонстрации гарантий экономической состоятельности. Частным университетам придется предоставлять гораздо больше информации. До сих пор министерство во многих случаях не знало, каким бюджетом они располагают и каковы цены на их обучение.
По мнению ректора Жозепа Антони Рома, будущий нормативный акт должен служить защитным зонтиком для сектора с целью устранения различий в критериях, которые применяли автономии при выдаче разрешений на открытие частных кампусов: «Создавать университеты законно, вопрос в том, что обучение должно регулироваться качественными стандартами».
