В нескольких словах
Правительство Испании планирует значительно увеличить расходы на оборону, используя лазейку в законодательстве, появившуюся во время пандемии. Это позволит перераспределить бюджетные средства без одобрения парламента и направить дополнительные миллиарды евро на модернизацию вооруженных сил и развитие оборонных технологий. Основная цель - достижение целевого показателя расходов на оборону в 2% от ВВП к 2029 году.
Правительство планирует перераспределить бюджет, чтобы вложить от 3,5 до 5 миллиардов евро в оборонные статьи
Цель — ускорить военные расходы и достичь показателя в 2% от ВВП к 2029 году, как и обещал президент Педро Санчес. Об этом сообщают различные источники, знакомые с ситуацией.
Это увеличение будет осуществлено с применением положения, которое было введено в бюджет 2021 года в качестве исключительной меры во время пандемии и сохраняется с тех пор. Речь идет о статье 9 закона о бюджете 2023 года (в настоящее время продленного), которая позволяет Совету министров и Министерству финансов перемещать статьи из одного раздела государственных счетов в другой, не превышая при этом потолок расходов и не запрашивая одобрения Конгресса.
Подробнее:
Планы ЕС и НАТО предполагают увеличение военных расходов Испании на 6 млрд евро в год.
Официальный представитель правительства в ответ на запрос Джерело новини заявила: «Пока не принято окончательного решения о том, насколько и каким образом увеличатся инвестиции в оборону, помимо того, что уже сказал председатель правительства». В своем выступлении в среду, после встречи с парламентскими группами, Санчес заявил: «Все, что должно пройти через парламент, пройдет, как и должно быть, а другие вопросы, связанные с управлением, должны быть ускорены и решены правительством».
Согласно источникам, планы правительства заключаются в увеличении бюджета Министерства обороны примерно на 2,5 миллиарда евро, которые пойдут в основном на так называемые специальные программы модернизации Вооруженных сил: крупные проекты вооружений, такие как фрегаты F-110, боевая машина 8x8 Dragon или будущая боевая авиационная система (FCAS/NGWS).
Кроме того, планируется открыть кредитную линию Министерства промышленности на сумму еще 1 миллиард евро для программ оборонных и безопасность технологий, которыми смогут воспользоваться стартапы и малые и средние предприятия. Цель этой линии - разработка технологий двойного назначения (гражданского и военного), еще не достигших зрелости, в критически важных областях, таких как киберзащита, искусственный интеллект, робототехника и дроны.
Эти две статьи направлены на консолидацию технологической и промышленной базы, которая обеспечит стратегическую автономию Европы, и их проекты могут получить европейское финансирование из фондов восстановления (из которых Министерство обороны уже получило 500 миллионов евро), нового плана «Перевооружение Европы» (который будет включать 150 миллиардов евро в виде кредитов) или займов Европейского инвестиционного банка. Санчес исключил использование фондов сплочения, предназначенных для развития отстающих регионов.
Две вышеупомянутые статьи (2,5 миллиарда евро для Министерства обороны и 1 миллиард евро для Министерства промышленности) не зависят от военной помощи в размере 1 миллиарда евро, которую Санчес обязался предоставить Украине в этом году для противостояния российскому вторжению, что аналогично сумме 2024 года. К этому следует добавить перевод в Министерство обороны 343,8 млн евро, который Совет министров уже утвердил 4-го числа и который должен покрыть линейное повышение заработной платы военнослужащих на 200 евро в месяц; что увеличит общую сумму примерно до 4,85 млрд евро.
Кроме того, Министерство обороны традиционно финансирует основную часть военных операций за рубежом за счет Фонда непредвиденных расходов, предназначенного для покрытия непредвиденных нужд, из которого в этом году уже выделено 567 миллионов евро, что добавляется к обычному бюджету ведомства, хотя это и не означает увеличения по сравнению с предыдущими годами.
Цель состоит в том, чтобы быстро реализовать эти инициативы, поскольку Санчес хочет прибыть на саммит НАТО в Гааге, который пройдет с 24 по 26 июня (первый с тех пор, как Трамп вернулся в Белый дом), с выполненным «домашним заданием».
Пока не известно, насколько Испания приблизится к 2% ВВП, поскольку правительство еще не раскрыло окончательный процент военных расходов в 2024 году. Известно, что он будет выше 1,28%, прогнозируемых НАТО, что ставило Испанию на последнее место среди 32 стран-союзников.
Обходной путь для борьбы с пандемией
У Министерства финансов есть инструменты для получения средств для увеличения расходов на оборону, несмотря на продление бюджета. Ключевым моментом является статья 9 закона о бюджете 2023 года, действие которого в настоящее время продлено. Этот пункт позволяет правительству перемещать статьи между разделами или министерствами без необходимости получения одобрения Конгресса: «В течение срока действия этих бюджетов Правительство, по предложению главы Министерства финансов и государственной службы, имеет следующие конкретные полномочия в отношении бюджетных изменений: 1. Передача кредитов между разделами для удовлетворения неотложных потребностей», — говорится в статье.
Согласно общему закону о бюджете, правительство должно обращаться в Кортесы для утверждения этих изменений, но упомянутая статья 9 освобождает его от этого: «К этим кредитным переводам не применяются ограничения, указанные в статье 52.1 Закона 47/2003 от 26 ноября, Общего бюджетного закона».
Эта процедура была разработана для решения исключительной ситуации, вызванной пандемией. Тогда Министерство финансов столкнулось с необходимостью срочно перенаправить многие средства на здравоохранение. Поэтому в 2021 году эта статья была введена впервые. И она была снова включена в 2022 и 2023 годы. С появлением европейских фондов также возникла необходимость иметь возможность оперативно перераспределять ресурсы, которые не использовались. Поэтому в этой статье также была предусмотрена такая возможность. В целом, эти бюджетные инструменты, возникшие в связи с COVID-19 и Next Generation, оказались очень полезными в контексте продления бюджетов, открыв обходной путь для перераспределения статей без прохождения через парламент.
Вопрос в том, сколько свободы оставляют продленные бюджеты 2023 года для перемещения статей. Многие расходы уже «заморожены», например, пенсии или выплаты государственным служащим. Фонд непредвиденных расходов, составляющий около 4 миллиардов евро (2% государственного бюджета), используется для финансирования миссий Вооруженных сил за рубежом, годовая стоимость которых составляет около 1,7 миллиарда евро, из которых лишь небольшая часть в 300 миллионов евро включена в бюджет Министерства обороны. Он также может быть использован для финансирования военной помощи Украине. Но только эти две статьи уже составляют более половины фонда, и правительство не может опустошить эту «копилку», рискуя столкнуться с новой катастрофой, подобной шторму «Дана».
Статья 9 может позволить использовать некоторую свободу, которая образуется в статье «Государственный долг» в связи со снижением процентных ставок. Хотя этого, конечно, будет недостаточно. Традиционно в периоды роста, как сейчас, остаются неиспользованные средства из статьи «Пособия по безработице», но расходы на пособия по безработице не снижаются так сильно, несмотря на хорошие показатели рынка труда.
Проблема отсутствия новых бюджетов заключается в том, что общий объем не может быть изменен, за исключением тех статей, которые могут быть увеличены, таких как пособия, заработная плата или проценты. Как правило, это те статьи, которые покрывают индивидуальные права и выплату долга. Отчет об исполнении бюджета до ноября (в котором отсутствуют данные за декабрь, месяц, когда расходы велики) показывает, что несколько ведомств выполнили 50% или менее своего бюджета. Министерство промышленности выполнило только 15%. Министерства жилищного строительства и цифровой трансформации и государственной службы — 25%; науки и территориальной политики — 50%; в то время как министерства транспорта, труда и по делам молодежи — менее 60%. А министерство экономики — ровно 60%. В этих неисполнениях можно найти некоторое фискальное пространство для расходов на оборону в 2025 году.
Существенная часть неиспользованных средств относится к так называемой Главе 8, то есть финансовым кредитам. Эта статья, которая не учитывается в дефиците государственного бюджета, поскольку речь идет о займах, подлежащих возврату, всегда имеет большую свободу в бюджете, и, следовательно, есть возможность направить ее на оборону.
Фактически, основная инвестиционная программа, 122B, по которой оплачивается закупка крупных систем вооружений, имеет очень специфическую схему работы, основанную на кредитах: Министерство промышленности предварительно финансирует их производство за счет займов, и только в тот момент, когда Министерство обороны получает систему, Министерство финансов осуществляет платеж, и это учитывается в государственных счетах как расходы и, следовательно, дефицит. Хотя с планом, представленным Комиссией, эта необходимость исчезает, поскольку расходы на оборону не будут учитываться в дефиците.
Полномочия Министерства финансов
Также предусмотрено использование европейских фондов. Министерство обороны уже получило около 500 миллионов евро из фонда восстановления. Кроме того, Европейский оборонный фонд имеет бюджет в размере 7,935 миллиарда евро на период 2021–2027 годов, и председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен включила в свой план «Перевооружение Европы» статью в размере 150 миллиардов евро в виде кредитов, которые, по крайней мере частично, Испания хочет превратить в безвозмездные трансферты. Кроме того, можно было бы использовать неизрасходованные европейские фонды, хотя для этого потребуется разрешение Брюсселя. Программа поощрения оборонных технологий Министерства промышленности особенно подходит для этого, по мнению источников.
Статья 9 не только позволяет правительству перемещать статьи без прохождения через Конгресс, но и наделяет Министерство финансов полномочиями самостоятельно изменять кредиты по определенному количеству статей, среди которых статья 122B о специальных программах вооружений. То есть, оно могло бы осуществлять переводы на эти крупные закупки, даже не проходя через Совет министров, избегая столкновения с Sumar, младшим партнером по коалиции.
Тем не менее, эти бюджетные изменения, вероятно, будут действительны только для 2025 года. В следующем году, если не будут утверждены новые государственные счета, будет сложнее найти свободу для очередного увеличения военных расходов в масштабах, требуемых европейскими партнерами и НАТО, — около 3% ВВП.
Альтернативой было бы утверждение увеличения с помощью указа-закона, но его пришлось бы ратифицировать в Конгрессе, где, как известно правительству, оно не получило бы поддержки таких партнеров, как Podemos, ERC или Bildu. Теоретически, Народная партия (PP) поддерживает увеличение инвестиций в оборону, о котором просит председатель Комиссии, принадлежащая к политической семье народников. Но правительство не доверяет: оно утверждает, что PP не упускает возможности нанести поражение Санчесу, даже за счет общих интересов. «Если бы это зависело от них, они бы сорвали увеличение военных расходов только для того, чтобы навредить правительству», — утверждают источники, знакомые с ситуацией.
