В нескольких словах
Контракт Испании с Израилем на поставку боеприпасов вызвал политический конфликт в правительстве. Вопрос об эмбарго на закупку оружия у Израиля остается открытым и требует четкого правового регулирования.
Новость о том, что Министерство внутренних дел Испании заключило контракт с израильской компанией на поставку 15 миллионов патронов для Гражданской гвардии на сумму 6,6 миллиона евро, вызвала беспрецедентный конфликт между PSOE (Испанская социалистическая рабочая партия) и Sumar (левая политическая коалиция).
Вероятно, раздражение младшего партнера по коалиционному правительству не было бы таким сильным, если бы накануне им не пришлось согласиться с планом увеличения военных расходов на 10,471 миллиарда евро, чтобы достичь 2% ВВП в этом году. Podemos (левая политическая партия), оспаривающая голоса избирателей слева от Социалистической партии, почувствовала слабость и перешла в наступление.
В случае с патронами также замешано участие Израиля, чья армия уже полтора года осуществляет неизбирательную бойню в Газе, в результате которой погибло более 51 000 человек, в основном женщины и дети. Правительство Испании неоднократно заявляло, что с 7 октября 2023 года, когда нападение ХАМАС спровоцировало нынешнюю эскалацию, не было разрешено отправлять оружие в Израиль. Оставались сомнения относительно поставок, разрешенных до этой даты.
Когда в марте прошлого года, с 10-месячной задержкой, правительство направило в Конгресс статистику по экспорту материалов для обороны и двойного назначения, выяснилось, что с июня 2023 года по декабрь 2024 года в Израиль было поставлено оборонное оборудование на сумму около 50 миллионов евро. Однако госсекретарь по торговле Ампаро Лопес Сеновилья заявила, что это были временные поставки для ремонта или реэкспорта в третьи страны, и что никаких продаж с конечным пунктом назначения в Израиле не было разрешено. Кроме того, она напомнила о запрете захода в испанские порты судов с оружием для Израиля, что привело к открытию дисциплинарного дела морским агентством США.
Ее объяснения, казалось, убедили все группы, хотя остается сомнение, закрывали ли глаза на транзит американской военной техники воздушным транспортом. Запретить экспорт испанского вооружения относительно легко, поскольку каждая операция должна быть санкционирована межведомственной комиссией под председательством Министерства торговли. Лицензии выдаются в каждом конкретном случае, и Закон о контроле за экспортом материалов для обороны и двойного назначения от 2007 года предусматривает отказ в выдаче лицензий, если они могут нарушить мир или использоваться для нарушения прав человека, среди прочих причин. Если вы хотите избежать дипломатического конфликта, достаточно хранить молчание и не обрабатывать разрешение.
Закупка патронов для Гражданской гвардии регулируется не этим законом, а Законом о контрактах в государственном секторе в сферах обороны и безопасности от 2011 года. В его статье 2 конкретно упоминается «поставка оружия и боеприпасов, предназначенных для использования силами, корпусами и органами власти, обладающими компетенцией в сфере безопасности».
Закон предусматривает, что определенным компаниям может быть отказано в участии в тендере, но не упоминает уважение прав человека или наличие конфликта в стране происхождения в качестве критериев исключения, а указывает на такие причины, как осуждение или наложение санкций, или неспособность подтвердить надежность или техническую и профессиональную состоятельность. Норма также предусматривает, что контракты могут быть заключены по ограниченной или договорной процедуре, в соответствии с которой для участия в конкурсе приглашаются только некоторые участники торгов. Но этот выбор должен основываться на объективных критериях, соответствующих действующим нормам, поскольку в противном случае подрядчики могут совершить преступление в виде злоупотребления служебным положением, по мнению юристов.
10 апреля 2024 года на пленарном заседании Конгресса председатель правительства Педро Санчес ответил представителю ERC (Левые республиканцы Каталонии) Габриэлю Руфиану: «Будьте уверены, что с 7 октября Испания не осуществляет никаких операций по купле-продаже оружия с Израилем, никаких. Я хочу, чтобы вам это было ясно, чтобы это было ясно и для всего испанского общества». Затем Джерело новини спросила у La Moncloa (официальная резиденция премьер-министра Испании), означает ли это, что Испания распространяет на закупку оружия у Израиля уже объявленное эмбарго на продажу. Ответа не последовало.
Когда в октябре 2024 года стало известно о присуждении контракта на патроны израильской компании, глава Министерства социальных прав Пабло Бустиндуй, от имени министров Sumar, попросил свою коллегу из Министерства обороны Маргариту Роблес «немедленно отменить» закупки оружия у Израиля, а не только продажи. Роблес ответила ему в письме, в котором заверила, что «с 7 октября 2023 года оружие Государству Израиль не продавалось и не приобреталось», и добавила, что «ожидающие лицензии на временный экспорт касаются не оружия, а запасных частей, и в настоящее время приостановлены».
В письме Роблес говорилось о «Государстве Израиль», а не о его компаниях, ни об испанских филиалах израильских фирм, ни о продукции испанских компаний с израильскими технологиями. Дело в том, что Вооруженные силы имеют важные программы, связанные с военной промышленностью Израиля, и до сих пор нет никаких указаний на то, что они пострадали от этого предполагаемого эмбарго. К ним относятся зенитные ракеты Spike (287 миллионов евро), лазерные целеуказатели истребителей (220 миллионов евро), тактическая радиосвязь сухопутных войск (340 миллионов евро) или ракетная установка SILAM (714 миллионов евро). В общей сложности десятки контрактов на общую сумму, превышающую 1 миллиард евро, находятся на разных стадиях обработки в Министерстве обороны. Отказ от израильских технологий во всех этих программах, некоторые из которых включены в план, одобренный правительством, потребует поиска альтернативных поставщиков, что, несомненно, увеличит их стоимость и задержит поставку.
Президент Педро Санчес приказал расторгнуть контракт на 15 миллионов патронов, чтобы удовлетворить Sumar. Технически это будет непросто и мирно, поскольку израильская компания пригрозила Министерству внутренних дел подать иск в случае отказа, а Государственный совет предупредил, что, возможно, придется выплатить крупную компенсацию, не получив взамен боеприпасы, необходимые Гражданской гвардии. Уловка с публикацией решения о присуждении контракта в разгар Страстной недели, чтобы никто не узнал, не сработала.
Однако этот контракт — всего лишь анекдот. Важно то, официально ли правительство введет эмбарго на закупку оружия у Израиля и каковы его пределы. Есть аргументы против (патроны, импортируемые Испанией, не стреляют по палестинцам) и аргументы за (эти контракты укрепляют израильскую военную промышленность). Но такая мера потребует реформы закона 2011 года или, по крайней мере, прямого соглашения Совета министров. Органы, заключающие контракты различных министерств, или даже автономной и муниципальной полиции, не говоря уже о частных охранных предприятиях, не могут основываться на простых словесных заявлениях, более или менее двусмысленных, для исключения компании из государственного конкурса. Sumar, находящаяся в правительстве, может потребовать, чтобы это решение было принято официально, если дело серьезно.
