В нескольких словах
Правительство Испании пытается распределить несовершеннолетних мигрантов по регионам, но сталкивается с сопротивлением со стороны Народной партии и судебными исками. Основные разногласия касаются квот распределения и критериев, учитывающих вклад регионов в прием мигрантов.
Отраслевая конференция по делам детей: разногласия и планы правительства
В понедельник состоялась Отраслевая конференция по делам детей с маловероятной целью: добиться единодушной поддержки автономными сообществами критериев, согласно которым тысячи несовершеннолетних мигрантов, скопившихся на Канарских островах и в Сеуте, будут перемещены в другие регионы. После четырех часов встречи в Мадриде результат оказался предсказуемым: единственное, в чем было почти полное единодушие, – это неприятие сообществами, управляемыми Народной партией (PP). Однако конференция, вместо реальных переговоров, превратилась в площадку для каждого участника сыграть свою роль, даже зная, что сценарий не изменится. Фактически, день закончился без голосования по критериям, поскольку правительство пришло к выводу, что не будет необходимого единодушия для внесения каких-либо изменений. После неудачной попытки достичь консенсуса исполнительная власть, опираясь на изменение закона об иностранцах, активирует свой запланированный план по началу перемещений с июля.
В зале все советники сообществ от PP действовали как единое целое, с согласованными выступлениями, и поддерживали постоянную связь через группу в WhatsApp, по словам источников, присутствовавших на встрече. Практически все они утверждали о переполненности приемных ресурсов в своих автономных сообществах. «Нам даже пришлось услышать, что Ла-Риоха [сообщество, которое принимает меньше всего несовершеннолетних мигрантов] переполнена», — утверждают те же источники.
Встреча в этот понедельник была необходимым шагом для правительства, чтобы продолжить намеченный курс, после того как 10 апреля оно добилось в Конгрессе утверждения изменения статьи 35 закона об иностранцах и, следовательно, ввело перераспределение несовершеннолетних мигрантов. Реформа, в конечном итоге одобренная Junts и заблокированная PP и Vox, позволит в моменты, когда сообщество утроит свою приемную способность, активировать переводы в другие регионы. В ближайшее время это позволит перевести около 4000 несовершеннолетних, находящихся на Канарских островах, и еще 400, находящихся в Сеуте, на полуостров. Обсуждались критерии, по которым это будет сделано, которые уже отражены в законодательных изменениях. Они очень похожи на те, которые уже были согласованы для добровольного распределения — население, доход, безработица... — но добавлены другие, которые оценивают, какие сообщества прилагали устойчивые усилия с течением времени, открывая места приема, и сколько несовершеннолетних они приняли сейчас и в последние годы. Последние определяют более высокие квоты распределения для некоторых автономных сообществ, в основном находящихся в руках PP, и гораздо более ограниченные для Каталонии и Страны Басков, которые исторически больше инвестировали в свои системы приема.
Первоначальные критерии уже были количественными, но правительству нужны были голоса Junts и PNV, и эти образования потребовали взамен своего голоса признать развертывание, которое уже было осуществлено в Каталонии и Стране Басков. И это, собственно, один из пунктов, который послужил знаменем для сообществ PP, чтобы выступить против цифр перераспределения. Советник Мадрида Ана Давила Понсе де Леон, которая от имени всех PP выступила по прибытии на встречу, поставила это под сомнение следующим образом: «Из 4000 несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, которых правительство Испании намеревается распределить как товар, 2000 достанутся трем автономным сообществам Народной партии: Мадриду, Андалусии и Валенсийскому сообществу».
Неприятие народных депутатов было выдвинуто даже в типе созыва этой встречи, внеочередной и срочной, а не обычной. Вопрос, казалось бы, второстепенный, но он может быть ключевым в грядущей юридической битве. Советник Мадрида заявила, что эта форма является незаконной, поскольку правительство «уже давно знало, что этот процесс должен быть пройден, но не захотело делать это в обычном порядке». Министр Рего защитила то, что у нее есть поддержка ее юридических служб и что регламент самой отраслевой конференции предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний. «Логично, что все поддерживается юридическим корпусом правительства, поэтому мы понимаем, что это абсолютно соответствует всем гарантиям», — сказала она. Однако в конце встречи министр Рего подтвердила, что будет созвана еще одна отраслевая конференция, на этот раз на очередную сессию, чтобы предоставить еще одну возможность достичь консенсуса.
Для Канарских островов, главной заинтересованной стороны в том, чтобы это продвинулось вперед, этот новый созыв откладывает планы. «У меня остается ощущение, что мы ничего не продвинули, что сегодня мы думали, что начнем соблюдать сроки королевского указа, но мы сделали шаг назад», — заявила советник по социальному обеспечению Канделария Дельгадо, покидая встречу. Министр, со своей стороны, заявила, что все идет по плану.
Судебная тяжба
Судебная тяжба началась. Мадрид уже обратился в Конституционный суд, чтобы остановить любые попытки центрального правительства вмешаться, прямо или косвенно, в компетенцию автономного сообщества. Арагон также уже сделал это, и другие сообщества, управляемые Народной партией, такие как Кантабрия, Валенсийское сообщество или Эстремадура, объявили о своем намерении пойти по тому же пути. Со своей стороны, правительство также планирует обратиться в Конституционный суд к Арагону, единственному сообществу, которое даже не прислало данные о своей системе приема, поскольку оно обжаловало сам запрос информации, — данные, имеющие основополагающее значение для расчета вместимости, которую должен иметь каждый регион, и квот, которые он должен взять на себя. Ресурс ожидает (неизбежного) заключения Государственного совета.
Разногласия и исключения
Ссора никого не удивила. В Министерстве Рего уже рассчитывали, что встреча будет отмечена нападками на управление центрального правительства. Даже предполагали, что советники PP изложат свои позиции и уйдут, инсценировав таким образом скоординированный план. Но неприятие большинством сообществ формулы, навязанной правительством, не так однородно, как кажется. Сеута, главный бенефициар переводов, всегда была за, и ее президент, ветеран Хуан Хесус Вивас, безуспешно пытался изменить позицию своей партии. То же самое происходит с PP Канарских островов, которая поддержала предложение на островах, в то время как их единоверцы критиковали его на полуострове.
Страна Басков, со своей стороны, является одним из «белых ворон» в этом сценарии. Источники в министерстве напоминают, что они сами поддержали действующие критерии распределения, хотя и хотели бы, чтобы больше внимания уделялось усилиям по приему, что привело бы к меньшему количеству несовершеннолетних, которых нужно принять. Баски также попросили на встрече оперативности, приверженности со стороны остальных автономных сообществ и чтобы правительство не забыло реализовать комплексный план иммиграции.
Есть также сообщества, у которых есть законные и не только идеологические опасения. Некоторые опасаются, что переводы изменят их модели приема, основанные, например, на содержании несовершеннолетних в центрах с небольшим количеством мест для лучшего ухода за ними.
Следующие шаги
Следующим шагом на пути к реализации запланированных на июль переводов станет утверждение королевского указа, в котором будут подробно описаны шаги, которые необходимо предпринять. Текст, который должен быть утвержден в июне, будет содержать мелкий шрифт всей процедуры: от того, кто принимает решения, до того, что делать, если лица, ответственные за детей в сообществе, не соблюдают мандат по уходу за перемещенными несовершеннолетними.
