В нескольких словах
Народная партия (PP) в Испании сталкивается с постоянным давлением со стороны партии Vox в вопросах иммиграционной политики. Vox требует ужесточения мер, включая доносительство на нелегалов и ограничение помощи НПО. Уступки PP не приводят к удовлетворению Vox, стремящейся к консолидации своего электората на антииммиграционной риторике. Ситуация ставит PP в сложное положение, балансируя между необходимостью поддержки и риском оттолкнуть умеренных избирателей.
Дискриминация иммигрантов по признаку «культуры». Доносительство на нелегалов. Сокращение финансирования интеграции. Исключение НПО из числа получателей субсидий.
Все это завернуто в язык, типичный для крайне правых – «эффект вызова», «MENA» (несовершеннолетние без сопровождения). Таков итог более чем шести лет уступок Народной партии (PP) партии Vox в вопросах иммиграции.
Серию уступок, которую Сантьяго Абаскаль хочет продлить сейчас в обмен на свою поддержку бюджетов в шести регионах. Vox уже указала Народной партии, какую модель ей следует принять, если она хочет соглашений: Карлос Мазон, самый слабый и загнанный в угол автономный барон. Помимо просьбы к правительству предоставить гражданство тем, кто причастен к «грабежам» после шторма DANA, президент Валенсии в понедельник смазал свои парламентские переговоры, уступив одному из требований Vox. «Мы не допустим распределения нелегальных иммигрантов», — сказал он о приеме несовершеннолетних, которые перегружают возможности Канарских островов.
Посмотрим, что сделают остальные президенты, зависящие от Vox. Но этот вопрос уже стал горячей картошкой для партии Альберто Нуньеса Фейхоо, которая с момента появления Vox выдерживает ее требование ужесточить меры в отношении иммиграции. В любом случае, бароны, такие как Исабель Диас Аюсо из Мадрида или Альфонсо Руэда из Галисии, уже заверили, что «будут соблюдать закон» о распределении несовершеннолетних, даже если позже обжалуют его в суде.
Как PP справлялась с этой проблемой до сих пор?
С одной стороны, руководство и некоторые бароны ужесточили свою риторику. С другой стороны, имели место уступки PP в письменной форме, программные уступки, чтобы добиться институциональной власти. Посмотрим, будут ли сейчас новые уступки не только словесные, как у Мазона в понедельник, но и с подписью: новые пакты. Несомненно, до сих пор ничто не успокоило Vox, которая кажется ненасытной. Более того, прошлым летом Абаскаль разорвал пять соглашений с автономными правительствами после того, как PP согласилась принять 347 несовершеннолетних, и с тех пор только усиливает давление.
Первый – Морено
Уступки начались при первой же возможности, в Андалусии. После региональных выборов в декабре 2018 года пакт PP с Vox о назначении Хуана Мануэля Морено президентом установил обязательство избегать «эффекта вызова» и «гарантировать иммиграцию, уважающую нашу западную культуру», формулу, используемую ультраправыми по всей Европе для эллиптического оправдания отказа мусульманам. Пакт предусматривал, что хунта будет «документально» поддерживать полицейские силы в их работе по «упорядоченной иммиграции», пункт, включенный как раз тогда, когда Vox оказывала давление на Андалузскую службу здравоохранения, чтобы она доносила на нелегальных иммигрантов, получающих медицинскую карту.
В течение первого законодательного срока Морено PP, Cs и Vox достигли нескольких бюджетных соглашений, предусматривающих такие меры, как изъятие 600 000 евро на интеграцию и направление их на судебные здания, а также удаление 3 миллионов евро на внешнее сотрудничество и передача их Банку продовольствия. Хунта, отвечая на вопросы Джерело новини, утверждает, что эти изменения не были реализованы. Соглашения действительно послужили для демонстрации их в качестве трофеев Vox. «Сначала свое», — праздновала партия изменение 3 миллионов.
PP, Cs и Vox также согласовали меры по «сдерживанию» «внешних рисков» «Центров MENA». И снова они прикрывали кампании Vox. Менее чем через две недели тогдашний лидер Vox Росио Монастерио отправилась в Севилью, чтобы предупредить перед центром иммигрантов об опасности «банд MENA».
Институциональное доносительство
В 2022 году Морено избавился от Vox благодаря своему абсолютному большинству. Сегодня он является одним из самых мягких голосов PP по вопросам иммиграции. В то время как Фейхоо связал ее с преступностью, его заместитель Мигель Телладо защищал развертывание армии у африканского побережья, а Исабель Диас Аюсо прибегла к феминистскому националистическому дискурсу, связывающему прибытие мусульман с опасностью для женщин, Морено отличился тем, что призвал к «широкому сердцу» андалузцев, чтобы защитить прием несовершеннолетних. «Мы не фанатики», — сказал на этой неделе президент Андалузии в разгар дебатов.
Другим баронам, напротив, не удалось избавиться от Vox. Например, Альфонсо Фернандес Маньеко. Соглашение о его инвеституре в Кастилии и Леоне в 2022 году предусматривало продвижение «упорядоченной иммиграции» и борьбу с «мафиями». Это риторика, которую разделяют PP и Vox, но Vox делает на ней больший акцент. Гораздо дальше пошел Мазон, который пришел к власти в 2023 году благодаря соглашению, которое предусматривало, что Женералитат «будет сообщать» в Национальную полицию и Гражданскую гвардию о случаях иностранцев без документов, своего рода институционализация доносительства. Кроме того, оно предусматривало прекращение субсидий НПО, сотрудничающим с «нелегальной иммиграцией».
После Мазона последовала инвеститура Марги Проэнс на Балеарских островах и Фернандо Лопеса Мираса в Мурсии. В островном сообществе пакт обещал «документальное сотрудничество» с силами правопорядка для «репатриации» иностранцев в «незаконном» положении. И снова доносительство со стороны государственной администрации. Кроме того, для получения субсидий требовалось «законное проживание», а не только «регистрация», которые также были запрещены для НПО, «сотрудничающих с мафией». Со своей стороны, мурсийский проект был кратким: «[Полицейская] координация для предотвращения преступности [...] и борьбы с мафиями нелегальной иммиграции». Соглашение, которое снова форсировало пределы региональной компетенции.
Как в Валенсийском сообществе, так и на Балеарских островах и в Мурсии меры по иммиграции были включены в соглашения между мерами по борьбе с захватом жилья и мерами, направленными на большее усиление полиции. То есть они предстают как вопрос безопасности, общественного порядка. Именно там, где Vox располагает иммиграцию.
Джерело новини спросила правительства пяти упомянутых сообществ, во что вылились пакты об иммиграции между PP и Vox. Хунта Андалусии, помимо указания на то, что бюджетные изменения не были реализованы, заявляет через представителя, что многочисленные соглашения затронули государственные полномочия, из чего следует, что они носили декларативный характер и не могли быть применены. Представитель исполнительной власти Мурсии подчеркивает прогресс, который — по его мнению — принесли такие меры, как «увеличение субсидий» для местной полиции. Однако он ничего не уточняет о том, во что вылилась «борьба с мафией», о которой говорилось в соглашении. Остальные не ответили.
Как «Альтернатива для Германии»
Уступки не ограничились ужесточением риторики и автономными соглашениями. Они также имели место на муниципальном уровне. Например, в Бургосе PP согласилась в прошлом году отменить помощь НПО, работающим с иммигрантами, за исключением Caritas, соглашение, против которого выступила сама церковная организация. После протестов мэр от Народной партии Кристина Айала дала задний ход, что привело к разрыву бургосской коалиции. Сейчас Абаскаль продолжает оказывать давление на сообщества, где это имеет решающее значение для получения счетов. Он требует от всех не только отказаться от распределения несовершеннолетних, которое планирует правительство, но и одобрить «планы возвращения» «нелегалов». К этому общему требованию добавляются другие конкретные. На Балеарских островах Vox требует стоматологическое обследование мигрантов, чтобы проверить, действительно ли они несовершеннолетние.
Тони Айра, профессор политической коммуникации в Universitat Pompeu Fabra-Barcelona School of Management, считает, что Vox не перестанет давить. И видит PP «в ловушке». Если она не уступит, объясняет он, она может остаться без поддержки. Но даже если она это сделает, она не дезактивирует Vox, которая всегда «будет хотеть большего», поскольку жесткий антииммиграционный дискурс является ее отличительной чертой, добавляет он. Айра считает, что PP расплачивается за то, что не «заняла четкую позицию» по вопросу иммиграции. «Она не в центре, обвиняя одних и других в радикализме, а движется без критериев из стороны в сторону. Если наступит избирательная кампания и будет навязан этот фрейм [рамки дебатов], Фейхоо пострадает», — говорит он.
PP, по словам Айры, также не может оправдываться перед умеренным электоратом, преуменьшая значение своих автономных соглашений с Vox, утверждая, что отсутствие иммиграционных компетенций или невыполнение некоторых обязательств ограничили их влияние. И не может, по словам профессора, по двум причинам: потому что она останется ненадежным партнером и потому что «само объявление» соглашений уже «подпитывало» Vox.
PP действует как «доктор Джекилл и мистер Хайд», — говорит политический консультант Эли Галлардо. «Иногда у них твердый дискурс по отношению к Vox, но под ним они достигают соглашений. Иногда они покупают весь дискурс Vox, но не договариваются, потому что Vox не хочет. А почему не хочет? Потому что решила представить себя чистой антииммиграционной партией, как «Альтернатива для Германии», чтобы консолидировать свой электорат. Поэтому ее давление постоянно и ее будет трудно удовлетворить уступками», — говорит он.
Этот неустанный поиск полемики Vox по поводу иммиграции не лишен электоральной логики. Исследования в журналах Оксфорда и Кембриджа, а также опубликованные в Electoral Studies и The Political Quarterly, показывают, что большее политико-медийное внимание к иммиграции благоприятствует партиям с более жестким дискурсом. Тем не менее, Галлардо считает, что эта напряженность в правых также имеет цену для Vox. «Не потому, что есть более умеренное крыло, — уточняет он, — а потому, что есть сектор, который видит, что с этой стратегией нельзя договориться с PP и нельзя коснуться власти».
