В нескольких словах
Глава ЦИК Украины Олег Диденко заявил, что проведение выборов в стране в условиях военного положения невозможно по причинам безопасности и юридическим ограничениям. Для организации выборов после войны потребуется значительное время, более трех месяцев, и новая законодательная база. Рассматриваются варианты голосования для перемещенных лиц и беженцев за границей, но приоритетом остается обеспечение легитимности и безопасности избирательного процесса.
Олег Диденко, фото предоставлено Центральной избирательной комиссией. valentyn kuzan
Олег Диденко, уроженец Снятина в Ивано-Франковской области Украины, 8 мая отметит свое 45-летие, за день до истечения срока действия текущего периода военного положения, даты, которая была отмечена красным в ужасной хронологии, постигшей его страну. Диденко является председателем Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Украины. Когда календарь перелистнет страницу, военное положение, действующее с начала масштабного российского наступления и продленное в среду парламентом, останется в силе, и организация выборов, запрещенная этой нормой, отодвинется еще дальше. Это уже 14-е продление, одобренное законодательным органом с февраля 2022 года, но это продление отличается от предыдущих. Впервые депутаты обсуждали его после начала переговоров о мирном процессе при посредничестве Соединенных Штатов.
Послание Диденко ясно; он настаивает на этом: чем больше времени будет для организации выборов, когда война это позволит, тем лучше, но без излишеств. «Мы должны как можно лучше подготовиться к послевоенным выборам и подтвердить наше демократическое направление», — отмечает он из штаб-квартиры ЦИК в Киеве, столице страны, — «но этот срок не должен чрезмерно затягиваться, чтобы это не выглядело как попытка удержаться у власти без достаточных оснований».
Глава Центральной избирательной комиссии признает существующие сложности: «В настоящее время у нас есть реальные причины, по которым мы не можем их проводить. Из-за того, что идет полномасштабная война, и мы не можем гарантировать ни безопасность избирателей, ни избирательный процесс в соответствии с демократическими стандартами; но у нас есть и юридические основания, военное положение это запрещает».
Диденко, юрист по образованию, высокий и с серьезным выражением лица, говорит очень тихо о технических аспектах, которые определят демократическое будущее Украины. Он повторяет слово «баланс», имея в виду достижение той справедливой меры между наилучшей подготовкой избирательного процесса, не теряя при этом «легитимности» вовне из-за чрезмерного промедления. «Помощь наших международных партнеров зависит от уровня демократии в Украине», — утверждает он. Но уточняет, что не может конкретизировать, сколько времени потребуется для проведения выборов после отмены военного положения. «Мы не знаем, в каких конкретно условиях окажется страна», — продолжает Диденко.
Он, однако, предлагает подсказку: период, необходимый для открытия избирательных участков после окончания срока полномочий президента — срок действующего главы государства, Владимира Зеленского, истек в мае прошлого года — составляет 90 дней. Глава ЦИК, находящийся в должности уже пять лет, утверждает, что Украине потребуется более трех месяцев для организации президентских выборов после прекращения боевых действий.
Диалог, начатый два месяца назад президентом США Дональдом Трампом со своим российским коллегой Владимиром Путиным и украинским лидером Зеленским, вновь поднял вопрос о выборах. Больше в политической сфере, чем на улицах. Но оскорбительные высказывания Трампа в адрес Зеленского, которого он назвал «диктатором» за отказ от организации выборов, добавили остроты демократическим дебатам. 30 марта еженедельник The Economist предположил, что президентский кабинет может работать над созывом выборов в июле, но глава партии президента в парламенте, Давид Арахамия, опроверг эту информацию.
Общий закон о военном положении гласит, что выборы не могут проводиться во время войны. И более того, в течение этого периода основные должностные лица правительства, в первую очередь президент, сохраняют свои обязанности и функции до окончания периода исключения и проведения новых выборов. Эта дата не кажется близкой, судя по отсутствию прогресса в переговорах о возможном мире. Во вторник Зеленский передал в парламент свое законодательное предложение о продлении военного положения еще на 90 дней. Днем позже палата, в которой фракция президента «Слуга народа» имеет подавляющее большинство, проголосовала за (357 голосов «за» при одном «против»).
Диденко объясняет, что как только обстоятельства изменятся, наступит прекращение огня и отмена военного положения, именно парламент должен будет принять закон и утвердить новую норму для организации и проведения выборов, поскольку действующая не подходит для послевоенного периода. В прошлую пятницу в интервью агентству «Укринформ» председатель парламента Руслан Стефанчук заявил, что политические группы уже начали предварительную работу по подготовке новой нормы. «Одна из самых больших проблем, — продолжает Диденко, — это миллионы перемещенных лиц». По данным ООН, более 10 миллионов украинцев покинули свои дома, из них более шести миллионов пересекли границу с другими странами.
И, несмотря на то что ЦИК обновил список избирателей, от этого мало пользы, если потенциальные избиратели не изменили свои данные о месте жительства. Диденко приводит пример: «До войны у нас было зарегистрировано 50 000 избирателей в Бахмуте [городе на востоке Украины, разрушенном и оккупированном российскими войсками], но сейчас мы уверены, что там ноль. Проблема в том, что люди не зарегистрировались в другом месте».
После начала полномасштабного российского вторжения в феврале 2022 года ЦИК начал работу над отчетом с рекомендациями для будущих выборов. Его представили в сентябре того же года. «Мы думали, что война продлится недолго», — отмечает Диденко. В настоящее время избирательный орган работает над вторым отчетом, который будет готов через пару месяцев и передан депутатам. Задачи огромны: как будут голосовать солдаты, как будут голосовать перемещенные лица, какие системы будут использовать беженцы в других странах, в каком состоянии будут избирательные участки, что произойдет с оккупированными регионами. По последнему вопросу есть четкий принцип. «Украинское государство, — отмечает глава ЦИК, — не может проводить выборы на территориях, где у него нет власти».
Чтобы обеспечить голосование из-за границы, поясняет Диденко, комиссия работала в двух направлениях: во-первых, она собрала опыт, накопленный в странах с большой диаспорой, таких как Румыния и Молдова; во-вторых, она изучила опыт тех, у кого большое количество перемещенного украинского населения, таких как Германия, Польша или Испания. «Есть три варианта для этого, — уточняет он, — голосование через Интернет, по традиционной почте или на дополнительных избирательных участках за пределами консульств и посольств». Согласно отчету, который ЦИК готовит для отправки в парламент, этот третий путь был бы рекомендован. То есть изменить закон, который сейчас разрешает голосование за границей только через дипломатические представительства, чтобы включить в эти учреждения другие центры, которые будут служить избирательными участками и смогут принять большое количество избирателей за рубежом.
Ходили слухи о возможности использования электронных средств, таких как приложение «Дія», в котором граждане Украины хранят свои официальные документы. Но и Диденко, и его команда считают этот метод, а также почтовую рассылку, уязвимыми для возможных атак со стороны России. «Враг может поставить под угрозу легитимность выборов, — уверяет глава ЦИК, — дело не в технологиях, а в доверии».
