В нескольких словах
Новый закон об иностранцах в Испании ставит тысячи просителей убежища на грань нелегального положения, создавая проблемы для самих мигрантов, работодателей и всей системы. Жесткие ограничения и противоречия в законе могут привести к увеличению нелегальной миграции и социальной напряженности. Закон нуждается в пересмотре для обеспечения справедливого и эффективного решения вопросов миграции.
Новый закон об иностранцах должен был сделать Испанию «лучшей страной», но создал огромную проблему
Восторженные слова министра Эльмы Саис о законе, который она продвигала, теперь контрастируют с критикой и удивлением юристов, предпринимателей и НПО, обеспокоенных будущим десятков тысяч просителей убежища, которые останутся без документов и будут вынуждены покинуть работу и уйти в подполье.
Сейчас новый закон находится на рассмотрении в Верховном суде, оспоренный крупнейшими организациями по защите прав мигрантов и юристами по вопросам иммиграции. «Что будут делать все эти люди, которые платят взносы, у которых есть жизнь в Испании…?» — спрашивает адвокат Хосе Луис Родригес Кандела. «И что будут делать работодатели, которые рассчитывают на них в своих компаниях? Мы вынуждаем их забыть о них или нанимать их нелегально», — добавляет он.
В настоящее время более 275 000 человек утверждают, что их жизнь находится в опасности, если они вернутся в свои страны, и ожидают ответа на свое ходатайство о предоставлении убежища в Испании. Хотя Министерство интеграции, социального обеспечения и миграции утверждает, что не знает точных данных, тысячи этих людей работают и платят взносы в течение нескольких месяцев или даже лет. Ключевым моментом является то, что большинство этих решений, которые должны быть приняты, будут отрицательными (в прошлом году Испания удовлетворила 18,5% запросов), что оставит заявителей в нелегальном положении. До сих пор этот отказ не был такой серьезной проблемой, поскольку после нескольких лет жизни и работы в стране заявители находили другие способы получить разрешение на проживание и работу на основании укоренения. Но с 20 мая, когда закон вступит в силу, все станет сложнее, и им будет трудно вернуться в легальное поле.
Предприниматели, наиболее зависимые от иностранной рабочей силы, не могут поверить в происходящее. Менеджер по персоналу семейной компании, которая выживает со 127 сотрудниками в провинции Сория, рассказывает, что среди ее сотрудников есть не менее 20 просителей убежища. «Как компания в сельской местности, мы столкнемся с проблемой нехватки персонала, потому что значительная часть работников — иностранцы в этой ситуации. Я не могу отказаться от этой рабочей силы, потому что у меня нет другой. Это заставит нас пересмотреть производство и передать его на аутсорсинг, хотя мы могли бы делать это сами… Как всегда. Я не понимаю, почему не сделать, как в Португалии: разрешение на работу с первой минуты, связанное с контрактом», — говорит она. «Это все бессмысленно».
Текст содержит фундаментальное изменение, которое не позволяет использовать время, которое заявители проводят в Испании на законных основаниях в ожидании решения по их заявлению, для получения разрешения на проживание на основании укоренения, если их заявление в конечном итоге будет отклонено. Это означает, например, что проситель убежища, который работает и платит взносы в Испании в течение полутора лет, должен будет обнулить свой счетчик и провести два года в нелегальном положении, если он хочет получить новое разрешение. Министерство миграции (и Министерство внутренних дел) утверждают, что решение Верховного суда и европейское законодательство вынудили их ввести это ограничение, с чем юристы по вопросам иммиграции категорически не согласны.
Поскольку эта корректировка неизбежно подталкивала десятки тысяч людей к нелегальному положению, в закон было включено переходное положение, чтобы спасти часть пострадавших: неустановленное количество людей, чьи заявления были отклонены до 20 мая и которые находились в нелегальном положении не менее шести месяцев. Формула настолько произвольна, что заявители, чьи заявления будут отклонены 21 мая, больше не смогут учитывать годы, проведенные в Испании, для получения нового разрешения, и должны будут заплатить за то, чтобы провести два года без документов, чтобы претендовать на укоренение. В это время их уволят с работы, закроют банковские счета, им будет еще труднее снять дом, и они снова будут работать в тени. «Мы облегчаем доступ к разрешению тем людям, которые подали заявление на убежище, но не соответствуют требованиям», — утверждают в Министерстве миграции, избегая упоминания всех тех, кто останется за бортом.
Анхела Каньон, колумбийка, 35 лет, прилетела в Мадрид 9 марта 2022 года. Она была вынуждена уехать из-за угроз со стороны вооруженной группировки в ее стране, которая хотела захватить земли, на которых она работала, в регионе Араука, граничащем с Венесуэлой. В течение года она жила в разных городах, зарабатывая на жизнь, работая нелегально и получая помощь от организаций, работающих с женщинами и мигрантами. Пока, в марте 2023 года, ей не удалось официально подать заявление на убежище, получить разрешение на работу через шесть месяцев и получить официальную работу в качестве сиделки, нанятой частной компанией. С тех пор, как Каньон подала заявление на убежище, прошло два года. Каждый день она боится, что в конечном итоге придет отрицательный ответ (у колумбийцев один из самых высоких показателей отказов) и что все, чего она достигла до сих пор, пойдет прахом. «Я чувствую себя расстроенной, бессильной, дезориентированной, с постоянной неопределенностью относительно того, что со мной будет, что если ты останешься без разрешения на работу, как ты снова будешь выживать; это жизнь в тревоге».
Адвокат Родригес Кандела из ассоциации Extranjeristas en Red, одной из тех, кто оспорил закон, отвергает дух нового закона: «Он противоречит самой сути того, что означает укоренение. Это дискриминация группы из тысяч людей. Мне говорят, что человек, который въезжает на лодке и не может работать легально, через два года получает разрешение на работу на основании укоренения, но человек, который въехал через [аэропорт] Барахас и работал легально все это время, не будет иметь этой возможности. Я не понимаю. Разве он не укоренился?» — спрашивает он. Маурисио Валиенте, директор Испанской комиссии помощи беженцам (CEAR), призывает к практичности: «Любое усложнение получения документов увеличит число людей в нелегальном положении. И этих людей, учитывая процент возвратов, также не будут возвращать в их страны, поэтому результатом будет больше работы для администрации, больше тревоги, больше нестабильности и больше ксенофобских реакций».
Луис Фернандо Дуке, 38-летний колумбиец, опубликовал видео в TikTok, рассказывая о своей ситуации на грани слез, и оно стало вирусным. «Знаете, почему я плачу? От злости, я три года здесь, в Испании, борюсь, усердно работаю, с воскресенья по воскресенье, потому что я хочу делать все правильно, стараюсь получить свои документы, а теперь оказывается, что эти три года потеряны», — сказал он в записи, которая набрала десятки тысяч реакций. Дуке приехал в Севилью в мае 2022 года, работал сборщиком фруктов, затем ухаживал за пожилой женщиной, жил в приютах и центрах приема, пока в конце того же года ему не удалось официально подать заявление на убежище, рассказывает он Джерело новини. Уже с разрешением на работу он смог устроиться на работу сборщиком мебели, затем в компании по продаже спиртных напитков и напитков, а также в компании по доставке шин. Он все еще ждет ответа на свое заявление. Парадоксально, но лучшее, что может с ним случиться, — это то, что ему откажут до 20 мая, и ему не придется ждать еще два года, чтобы получить новые документы.
За этими правилами стоит четкое политическое намерение, исходящее от Министерства внутренних дел: сделать убежище гораздо менее привлекательным способом разгрузить систему. Убежище в Испании, как и в Соединенных Штатах и в остальных странах Европейского Союза, стало самым надежным способом остаться и работать в стране назначения, и департамент Фернандо Гранде-Марласки годами указывает на злоупотребления в запросах. Хотя ловушку облегчает сама система. В эффективных системах необходимо быстро рассматривать случаи мигрантов, которые утверждают, что их будут преследовать, если их заставят вернуться в страны происхождения: те, у кого есть обоснованные опасения, должны получать немедленную защиту, а те, у кого их нет, должны быть кандидатами на депортацию. Сейчас не происходит ни того, ни другого. Испания, с 167 000 запросов в прошлом году, тратит годы на их решение и поддерживает систему на грани коллапса.
Один из ключевых вопросов заключается в том, сработает ли хотя бы стратегия. Юристы по вопросам иммиграции так не считают. Члены команды Министерства миграции также настроены скептически и считают, что новоприбывшие по-прежнему будут предпочитать гарантировать себе стабильность по прибытии, чем ждать два года в подполье, чтобы подать заявление на получение разрешения на проживание на основании укоренения. Еще рано это говорить, но некоторые данные, похоже, уже отражают неопределенность, вызванную принятием закона. Число заявлений о предоставлении убежища в январе этого года (с новым законом, уже одобренным правительством) по сравнению с январем прошлого года осталось почти неизменным — чуть более 13 000, — но есть некоторые переменные: заявления от колумбийцев и перуанцев сократились вдвое: с 4 000 до 2 100 в случае первых и с 1 000 до 500 в случае вторых. Еще один факт: с момента утверждения закона, 20 ноября прошлого года, до 31 января этого года 4 500 просителей убежища, которые обжаловали отклонение своих заявлений, отказались от продолжения процесса, согласно данным Министерства внутренних дел. Это почти столько же, сколько 5 099 человек, отказавшихся от своих апелляций с 1 января по 20 ноября прошлого года.
