В нескольких словах
Соглашение передает Каталонии административные функции в миграционной сфере в рамках законов Испании, однако партия Junts представляет его как получение большего контроля, намекая на ужесточение политики, что не соответствует действительности и может негативно сказаться на демократических процессах.
Когда улеглись основные споры вокруг соглашения о передаче полномочий в области миграции между Испанской социалистической рабочей партией (PSOE) и парламентской группой «Вместе за Каталонию» (Junts) в Конгрессе депутатов, возможно, стоит взглянуть на ситуацию более спокойно.
Любой, кто читал текст соглашения — «факт» в контексте этих строк — может убедиться, что в случае принятия соответствующего Органического закона, он позволит Женералитету Каталонии административно управлять выдачей видов на жительство или депортацией мигрантов, но всегда — и это не может быть иначе — в строгом соответствии с государственным законодательством Испании. Логика ясна: каталонская администрация не сможет устанавливать собственные требования для выдачи разрешений или принятия решений о возвращении, поскольку это означало бы изменение условий, предъявляемых к мигрантам на других территориях государства.
Пакт также предусматривает, что каталонская полиция Mossos d'Esquadra будет действовать на границах, в портах и аэропортах по вопросам, связанным с мигрантами, но всегда в сотрудничестве с другими силами и корпусами государственной безопасности. Точно так же Женералитет сможет управлять Центром временного содержания иностранцев (CIE) в Барселоне и иметь некоторую свободу в его внутренней организации, но не сможет вмешиваться в определение критериев, по которым люди помещаются в эти учреждения, вызывающие сомнения с точки зрения соблюдения прав человека.
Таким образом, если рассматривать то, что было фактически согласовано, речь идет о возможности децентрализации обработки административных дел и, в то же время, о возложении на Женералитет и Mossos ответственности за управление миграционной политикой, которая останется в компетенции государства.
На самом деле, более тревожной новостью кажется «нарратив», созданный Junts вокруг соглашения. В заявлениях для прессы и в социальных сетях их представители предпочли закодировать объяснение, которое, намекая на возможность для Женералитета устанавливать требования для получения вида на жительство — пункт, отсутствующий в подписанном документе, — подчеркивало, что именно Женералитет «наконец-то» будет решать вопросы высылки. Все это для того, чтобы представить общественному мнению передачу полномочий как способ более оперативного — и более ограничительного — управления ситуацией с мигрантами, рассматриваемой, по сути, как проблема. Этот подход вновь стал очевиден через несколько дней при заключении соглашения о распределении несопровождаемых несовершеннолетних: столкнувшись с текущим, объективно неравным распределением между территориями, Junts не стала просить больше ресурсов для помощи людям, а потребовала прекратить прием новых.
Нужно быть осторожными с нарративами. Сложившаяся конъюнктура показывает, что иногда именно они являются самым мощным вектором для создания «фактов», которые в конечном итоге необратимо ухудшат демократическое качество наших обществ.
Автор текста: Максим Коваленко — Социальный обозреватель, пишет о жизни в разных странах, культуре, психологии и повседневных вопросах.
