В нескольких словах
Николас Мадуро инициировал конституционную реформу, цель которой, по мнению экспертов, – укрепление его власти и создание закрытой автократической системы. Реформа вызывает опасения по поводу демократических процессов и может привести к дальнейшей политической напряженности в стране. Оппозиция и международные наблюдатели выражают обеспокоенность по поводу легитимности предстоящих изменений.
Венесуэла планирует конституционную реформу
В одном из последних эпизодов «Супер Усача», пропагандистского мультфильма, где Николас Мадуро предстает супергероем в трусах поверх трико и с изумрудным кольцом власти, конституционная реформа представлена как новый инструмент спасения Венесуэлы от врагов. В сериале, а также в своих официальных выступлениях, президент заявил, что преобразования в Конституции 1999 года направлены на то, чтобы «сделать ее сильнее против тех, кто совершал действия в ущерб стране». Спустя 25 лет конституционный «костюм», который также является наследием Уго Чавеса, поддерживающим боливарианскую революцию, начал становиться тесен для наследника.
Венесуэла планирует новую конституционную реформу, которая, по словам самого Мадуро, будет разработана всего за три месяца комиссией, состоящей из его самых преданных сторонников. В руках прокурора Тарека Уильяма Сааба; его жены Силии Флорес; вице-президента Дельси Родригес; глав политических сил, которые он контролирует, и других должностных лиц и союзников, находится пересмотр предложения, охватывающего 80 из 350 статей действующей конституции. «Эта девушка (Конституция) только что отметила 25-летие, и мы готовы открыть шлюзы дебатов, чтобы адаптировать ее к новым временам. Это подходящий момент», — сказал Мадуро, представляя документ в красной папке.
Чавизму предстоит консолидировать закрытую автократическую модель, в которой он сможет без рисков управлять широким народным неприятием, которое проявилось на прошлых выборах. Мадуро начал свой третий срок на фоне заявлений оппозиции о том, что он украл выборы в процессе, который нельзя считать демократическим, как заявили международные наблюдатели, присутствовавшие 28 июля. Ранее, в 2017 году, чавизм подавил месяцы гражданских протестов созывом Учредительного собрания, которое действовало более двух лет, не разработав новую Конституцию. Политическая цель тогда состояла в том, чтобы заблокировать работу парламента, который впервые завоевала оппозиция. Сегодня сценарий иной.
«Цель этой реформы — остаться у власти, не имея большинства», — говорит Бениньо Аларкон, директор Центра политических исследований и правительства Католического университета Андреса Белло. «Это заставляет думать, что, по-видимому, у нас произойдут изменения в механизмах легитимации, которые до сих пор были через выборы». В прошлом году уже был принят ряд законов, направленных на применение фильтра к участию оппозиционеров в выборах. Председатель Национальной ассамблеи Хорхе Родригес, который угрожал реформировать избирательное законодательство, пересчитал и заявил, что они должны дождаться конституционных изменений. «Наше стремление должно заключаться в том, чтобы ни один вор, перебежчик, человек без родины, жестокий человек, фашист больше никогда не был кандидатом абсолютно ни на какую должность, избираемую народом в Венесуэле, никогда больше», — оправдывался он тогда.
Во время презентации предложения Мадуро призвал включить «драконовские» наказания для тех, кто стремится посягнуть на мир в стране. «В Конституции должно быть четко и ясно указано, что Венесуэла не потерпит никаких фашистских, сионистских, неофашистских или любых других угроз и должна быть наказана самым драконовским образом», — сказал он. Ранее он уже просил одобрить пожизненное заключение за коррупцию.
Коммунальная власть
Но одним из изменений, которые Мадуро предложил наиболее конкретно, является изменение геометрии политической власти путем включения коммунального органа в иерархию управления, которая до сих пор формирует национальную, региональную и муниципальную власть. На коммунальных структурах лежит аппарат политического и социального контроля чавизма. Именно эти органы активируются во время выборов, но они также управляют моделью помощи в распределении еды и газа в общинах. В прошлом году было проведено несколько выборов, в которых участвовала не вся страна. В этих процессах с низкой явкой утверждаются проекты, которые национальная исполнительная власть финансирует напрямую, минуя промежуточные органы.
Коммунальное государство — давняя одержимость чавизма, которая была отвергнута на выборах в 2007 году во время конституционной реформы из 69 статей, предложенной тем же Чавесом. Это притязание привело к его первому поражению на выборах, и у него не было другого выбора, кроме как признать оппозиции его «дерьмовую победу», как он тогда сказал по телевидению. Два года спустя последовал реванш, и посредством поправки он ввел неограниченное переизбрание на все должности, что полностью разрушило политическую сменяемость, которая поддерживает демократии. Тогда это была реформа Конституции, которая была частью его первых работ, когда он пришел к власти в 1999 году. Чавес присягнул на конституции, которую он назвал «умирающей», и начал свое правительство с созыва учредительного собрания, чтобы Венесуэла начала с нуля.
Об этой новой реформе мало что известно. Мадуро дал 90 дней (до 15 мая), чтобы реформа была готова к утверждению Национальной ассамблеей, а затем на выборах. Этот срок истекает незадолго до выборов губернаторов и депутатов, перенесенных на 25 мая. Президент упомянул, помимо включения коммунальной власти, три другие цели, которые он преследует: «новое общество для защиты семьи от влияния технологий и новых форм коммуникации», «новая экономическая модель будущего для экономики, неуязвимой для внешних атак» и «юридическое обновление конституционного механизма».
Юристы опасаются, что реформа повлечет за собой принятие новой контрабандной Конституции для легализации «закрытой автократии», в которую правительство Мадуро превратилось после последних выборов. «Реформа такого масштаба требует нормальной ситуации. Страна, охваченная репрессиями и огромными экономическими проблемами, вряд ли готова к таким конституционным изменениям», — размышляет юрист-конституционалист, который предпочитает не называть свое имя из-за опасений репрессий. «Конституция существует для защиты прав и ограничения осуществления власти. Когда вам становится неудобно, вы начинаете ее реформировать, но на карту поставлен мир. Общество в конечном итоге отвергнет эту реформу, и, несомненно, возникнет больше политической напряженности».
Аларкон утверждает, что, согласно недавним опросам, готовность голосовать на следующих выборах не достигает 20%. Оппозиция ушла в своего рода отступление из-за преследований политических лидеров и наблюдателей на выборах после 28 июля и вновь сосредоточила свою стратегию на международной арене. Отказ от реформы, однако, может стать новым фронтом конфликта, который усилит внутреннее давление на правительство.
