В нескольких словах
Статья анализирует серию экстренных саммитов, организованных для обсуждения безопасности Украины и Европы в целом. Автор поднимает вопросы о представительстве Европы на международной арене, конституционном характере этих встреч и их значении для будущего континента. Подчеркивается необходимость для Европы найти единый голос и укрепить свою роль в условиях геополитической нестабильности и авторитарных тенденций.
Президент США Дональд Трамп не положил конец войне между Россией и Украиной
Президент США Дональд Трамп не положил конец войне между Россией и Украиной, как обещал в своей предвыборной кампании, но Владимир Путин и он договорились «немедленно начать переговоры», из которых они хотят исключить Европу. Перед лицом потрясения, вызванного этим поворотом на 180 градусов в американской внешней политике, Франция выступила с инициативой созыва двух экстренных саммитов в Париже (17 и 19 февраля) и третьего в Лондоне в минувшее воскресенье, чтобы обсудить безопасность Украины и европейского континента в целом.
Эта череда экстренных саммитов
Эта череда экстренных саммитов, собравших новые группы лидеров, вызвала вопросы об их характере и о том, почему инициатива исходила из Парижа. Встречи возникли в результате заявления, опубликованного 12 февраля усиленным Веймарским треугольником, в котором подчеркивалось, что «Украина и Европа должны участвовать во всех переговорах». Президент правительства Испании Педро Санчес поспешил приветствовать первые две встречи и заверил, что это «решающий момент для ЕС».
Первый саммит в Париже
Первый саммит в Париже, в котором приняла участие избранная группа глав правительств, руководители ЕС и генеральный секретарь НАТО, высветил трудности Европы в том, чтобы ее голос был услышан. Эта проблема выходит за рамки необходимости адаптироваться к миру, в котором либеральная демократия находится в обороне. Такие лидеры, как Трамп и Путин, воплощают форму власти, которая является личной, и управляют как единственные представители своей нации. Эта концепция власти контрастирует с плюралистическим характером Европы и ЕС как политического сообщества. Если Европа хочет обеспечить себе место за столом переговоров и иметь вес в эту эпоху авторитарной власти, необходимо срочно решить три фундаментальных вопроса.
Во-первых, кто говорит от имени Европы?
Во-первых, кто говорит от имени Европы? Необходимо найти баланс между желанием включить всех и необходимостью действовать быстро. Подобно тому, как национальные правительства располагают официальными комитетами или неофициальными внутренними кругами для решения чрезвычайных ситуаций, Европе также необходимо подразделение по реагированию на кризисы. Саммит в Париже заключался в этом: избранная группа лидеров, собравшихся на встречу с тщательно продуманным списком гостей. Присутствие премьер-министра Польши Дональда Туска отражало не только военную мощь его страны и ее близость к конфликту, но и восточное измерение Европы. Премьер-министры Дании и Нидерландов были приглашены за их относительно существенный вклад в военные усилия на Украине. Датчанка Метте Фредериксен заявила, что ее присутствие гарантирует представительство интересов всех скандинавских государств, в то время как ее голландский коллега Дик Схооф не упомянул другие страны Бенилюкса, к разочарованию Бельгии и Люксембурга. Необходимо, чтобы экстренные саммиты имели надлежащий список приглашенных, чтобы можно было утверждать, что они представляют «Европу».
Во-вторых, каков конституционный характер этих саммитов?
Во-вторых, каков конституционный характер этих саммитов? Они не имеют под собой основы в Договорах ЕС или других юридических инструментах, и их решения не являются обязательными; поэтому президент Европейского совета Антониу Кошта проявлял осторожность в социальных сетях и говорил о «консультациях между европейцами». Однако вместо того, чтобы интерпретировать это как слабость, мы должны рассматривать это как их силу. В этот четверг, 6 марта, все государства-члены ЕС соберутся на саммит Европейского совета. Этот внеочередной созыв Совета, с участием всех 27 государств-членов за столом, должен стать окончательным шагом в определении официального ответа Европы на кризисы. Но импровизированные экстренные саммиты со специальной повесткой дня позволяют реагировать на события на ходу, с составом, отражающим этот конкретный кризис. Эти встречи не следуют официальным правилам, но облегчают действия, при условии, что участники обладают достаточным политическим авторитетом, чтобы влиять на решения на национальном уровне и на уровне ЕС. Именно поэтому европейские лидеры, Эммануэль Макрон, а затем Кейр Стармер, немедленно отправились в Белый дом, в надежде оживить находящийся под угрозой альянс.
В-третьих, что все это значит для Европы?
В-третьих, что все это значит для Европы? Состав первого саммита в Париже показывает, что в вопросах безопасности и обороны ЕС имеет ограниченные возможности для действий, даже если удвоит свои усилия в ближайшие годы. Тяжесть ложится на государства-члены. Самое главное, саммит показывает, что Европейский Союз — это не то же самое, что Европа. На карту в связи с российской агрессией и войной поставлены не только интересы Украины или ЕС, но и всего европейского континента. Если будет достигнуто мирное соглашение, это полностью изменит архитектуру безопасности континента и перерисует и обострит геополитическое разделение между «нами» и «ими», «друзьями» и «врагами», «Европой» и «Россией». Именно поэтому было важно присутствие премьер-министра Великобритании и генерального секретаря НАТО. Придется подождать, чтобы узнать, сможет ли инициатива Макрона обеспечить европейцам место за столом переговоров в Саудовской Аравии.
Франция долгое время отстаивала свою военную и дипломатическую мощь в Европе и восстанавливает свою многовековую историю двигателя континента своим присутствием в качестве государства-члена ЕС и НАТО. Все это совпадает с политически неспокойным временем в Германии и приходом Фридриха Мерца в канцелярию, что ставит Францию в исключительное положение для выполнения этой задачи; но она не может делать это в одиночку и не может быть единственным «голосом Европы».
Не следует интерпретировать эти импровизированные саммиты как простые постановки или как проявления «политики спектакля», а как форму политической коммуникации, которая посылает сообщение — как внутреннее, так и внешнее — о том, что Европа остается плюралистической и демократической. Экстренные саммиты активируют способность Европы действовать перед лицом экзистенциальных угроз. Все говорит о том, что это будет не последний, и что Европа принимает необходимые меры, чтобы найти свой голос во времена кризиса.
Луук ван Мидделаар — политический философ и историк, а также основатель и директор Брюссельского института геополитики (BIG, в английской аббревиатуре).
Перевод Марии Луисы Родригес Тапия.
