В нескольких словах
Конгресс депутатов Испании создает реестр лоббистов и внедряет другие меры для повышения прозрачности своей деятельности, чтобы граждане могли лучше понимать процесс принятия законов и видеть, кто пытается на него влиять.
Конгресс депутатов Испании намерен создать реестр для контроля деятельности лоббистских групп
Конгресс депутатов Испании намерен создать реестр для контроля деятельности лоббистских групп, стремящихся влиять на депутатов с целью продвижения своих интересов в законодательстве. Палата депутатов внедряет практики, давно существующие в Европарламенте и некоторых автономных сообществах, чтобы граждане могли более детально ознакомиться с процессом разработки законов и узнать, какие частные группы участвовали в их создании.
Эта инициатива - часть плана «Открытый парламент»
Эта инициатива является частью плана «Открытый парламент», который во вторник будет утвержден Бюро Конгресса с целью повышения прозрачности учреждения и вовлечения граждан в политический процесс. В прошлом месяце правительство уже направило в Конгресс законопроект о регулировании подобной деятельности в администрации и прекращении правового вакуума, существующего в Испании по этому вопросу. Теперь этот шаг предпримет и сама Палата, где постоянно наблюдается поток посетителей, стремящихся встретиться с депутатами, чтобы повлиять на законодательство или другие решения, затрагивающие представляемые ими организации.
Создание реестра
Первым шагом станет создание реестра, в котором все организации или лица, заинтересованные в осуществлении подобной деятельности, должны будут в обязательном порядке зарегистрироваться. Эта регистрация станет обязательным условием для доступа в Конгресс для встреч с депутатами. Реестр будет создан непосредственно Бюро, в котором представлены PSOE (Испанская социалистическая рабочая партия), PP (Народная партия) и Sumar (коалиция левых партий), поэтому, по словам парламентских источников, это будет одна из мер, предусмотренных в плане, которая может быть реализована наиболее оперативно. В Испании уже существуют аналогичные автономные реестры в Мадриде, Каталонии, Валенсийском сообществе и Кастилья-Ла-Манче, а также муниципальный реестр в мадридском муниципалитете. Основываясь на данных этих сообществ, правительство подсчитало, что в случае центральной администрации в качестве групп давления должны быть зарегистрированы около 28 000 организаций или отдельных лиц.
Санкции в отношении депутатов
Более сложной может оказаться реализация других предложений, требующих реформы регламента и, следовательно, соглашения между политическими группами. Среди них есть одно, которое необходимо для полного контроля над отношениями с группами давления: санкции в отношении тех депутатов, которые не публикуют свои рабочие графики. Кодекс поведения парламентариев уже предусматривает обязательство разглашать деятельность и контакты с подобными организациями. Однако его соблюдает только один из семи депутатов, как уже четвертый год подряд подчеркивает Управление по конфликту интересов Конгресса, и не существует никакого правового механизма, чтобы заставить их соблюдать кодекс. Для введения санкций за эти нарушения необходимо реформировать регламент, который имеет силу закона и аналогичную процедуру разработки.
«Законодательный след»
То же самое касается и другой цели, заявленной в плане, также необходимой для того, чтобы граждане могли подробно узнать о деятельности групп интересов: разработка так называемого «законодательного следа» – отслеживание пути разработки закона с указанием контактов, поддерживаемых каждой группой с социальными секторами, затронутыми им. «Это позволяет избежать восприятия возможных непрозрачных практик, укрепляет доверие граждан и позволяет любой политической партии продемонстрировать, что она защищает прозрачные процессы для общественности», — говорится в одном из документов, которые во вторник рассмотрит Бюро.
Повышение прозрачности
План был разработан на основе сотен материалов, представленных в последние месяцы общественными организациями и самими политическими группами. Палата обязуется повысить свою прозрачность путем обнародования вопросов, которые до сих пор не публиковались по умолчанию, таких как компромиссные поправки (согласованные между несколькими формированиями) или индивидуальные голоса в каждой комиссии. Конгресс создаст электронную штаб-квартиру, чтобы граждане могли направлять запросы через нее, и улучшит свой веб-сайт, чтобы сделать его более доступным для публики. Для этого генеральный секретариат, который возглавляет корпус юристов Палаты, разработает руководство с целью разъяснения законодательной процедуры «на понятном языке».
Рекомендации Альянса «Открытое правительство»
Конгресс пытается таким образом выполнить рекомендации Альянса «Открытое правительство», международной организации, созданной 77 странами, которая проведет свой всемирный саммит в октябре следующего года в Витории.
