Испания ужесточает требования к вузам

Правительство Испании объявило о ряде мер, направленных на ужесточение критериев признания, авторизации и создания университетов. Как заявил в понедельник премьер-министр Педро Санчес: «Университет не может быть торговым автоматом или превращаться в образовательную „шарашкину контору“».

В ответ на рост числа частных учебных заведений сомнительного качества и жалобы ректоров государственных вузов на недостаточное финансирование, правительство реформирует королевский указ 2021 года, устанавливающий критерии для валидации новых университетов. Цель — опубликовать обновленный документ в мае 2025 года с более строгими требованиями как в академическом, так и в финансовом плане.

Является ли рост числа частных университетов в Испании недавним явлением?

В Испании уже насчитывается 46 частных университетов против 50 государственных. С 1998 года, когда был открыт последний государственный университет, появилось 26 частных. Ужесточение требований не затронет девять проектов, которые уже находятся на рассмотрении министерства и ожидают заключения.

Что утвердил Совет министров во вторник?

Совет министров одобрил срочную административную процедуру для нормативного акта, изменяющего Королевский указ 640/2021 о создании, признании и авторизации университетов и университетских центров. Начинается общественное обсуждение с участием образовательного сообщества. Конференция ректоров встретится в среду с представителями Министерства науки, инноваций и университетов. Цель — утвердить изменения к маю 2025 года.

Что влечет за собой новый королевский указ?

Он усиливает требования, чтобы гарантировать, что университеты являются качественными и устойчивыми проектами. Процедура затрагивает как государственные, так и частные вузы. Указ не ограничивает появление последних, признанных конституционно. Однако он направлен на то, чтобы все предложения по созданию новых университетов представляли сопоставимую учебную и исследовательскую программу достаточного качества, которое до сих пор характеризовало испанскую университетскую систему в целом. Речь идет не о запрете, а о гарантии качества.

Какая норма действовала до сих пор?

Королевский указ 640/2021 о создании, признании и авторизации университетов и университетских центров, утвержденный в 2021 году при Мануэле Кастельсе во главе Министерства университетов, действовал до настоящего времени, но оказался недостаточным, так как продолжают появляться частные центры низкого качества.

Какие требования будут предъявляться с этого момента?

• Помимо обязательного, но не имеющего обязательной силы заключения Генеральной конференции по университетской политике (CGPU), потребуется еще один обязательный и имеющий обязательную силу оценочный документ от Национального агентства по оценке качества и аккредитации (ANECA) или эквивалентных региональных органов.
• Будет обязательно наличие минимальной критической массы в 4500 студентов в первые пять лет работы.
• Потребуется три докторские программы вместо двух, как сейчас.
• Необходимо, чтобы в предложении бакалавриата, магистратуры и докторантуры были представлены три из пяти основных областей знаний.
• От учредителей потребуется опыт управления университетом, а также будут ужесточены требования к исследованиям.

Изменятся ли требования к описаниям программ?

Университеты не смогут обманывать с описаниями программ, которые действительны пять лет. До сих пор сообщалось определенное количество преподавателей, студентов и помещений для определенного числа программ бакалавриата, магистратуры и докторантуры, а затем, получив одобрение министерства, некоторые учреждения изменяли цифры, добавляя больше программ, что часто означало больше студентов при том же преподавательском составе и оборудовании. С изменением нормативов, если центры захотят добавить новую программу в течение этих пяти лет, им потребуется положительное заключение CGPU и одобрение регионального правительства.

Предусмотрены ли новые меры для аффилированных центров?

Аффилированные центры университета в другом автономном сообществе должны будут иметь положительное заключение CGPU, подготовленное Министерством университетов и ратифицированное региональными советниками и Университетским советом. Это важная мера, поскольку многие частные университеты обходили эту процедуру, открывая аффилированный центр вместо полноценного университета.

Рассматриваются ли изменения на экономическом уровне?

• К уже существующему требованию направлять 5% годового бюджета университета на исследования добавляется требование получать ресурсы по исследовательским грантам и контрактам, эквивалентные 2% годового бюджета университета.
• Усиливаются гарантии экономической состоятельности проекта, потребуется банковская гарантия или другой аналогичный правовой инструмент, подтверждающий наличие достаточных финансовых возможностей для поддержки проекта.
• Университеты обязуются обеспечить минимальную вместимость студенческого жилья, эквивалентную 10% от предлагаемых студенческих мест.
• Частные университеты должны будут предоставлять гораздо больше информации Министерству науки, инноваций и университетов, которое сейчас не знает, например, их бюджеты и стоимость обучения. В указ будет включено положение, обязывающее указывать в заявке на признание частного университета стоящую за ним бизнес-группу или инвестиционный фонд.

Направлена ли эта кампания правительства против всех частных университетов?

Нет, цель — гарантировать максимальное качество университетского образования. Существуют университеты, которые живут за счет предложения сотен мест на востребованную магистерскую программу, располагаясь, например, в торговом центре или предоставляя гарантию в 3000 евро. В Испании также есть «очень признанные на международном уровне» частные университеты, которые выделяются качеством преподавания, как признал премьер-министр Педро Санчес в понедельник. Университет Наварры также известен своей научной деятельностью. Сам премьер-министр получил докторскую степень в частном университете Камило Хосе Села, который, не являясь выдающимся исследовательским центром, тем не менее, является солидным высшим учебным заведением.

Что будет с виртуальными университетами?

Виртуальные университеты, где более 80% обучения проходит в онлайн-формате, будут рассматриваться как образовательные центры с особыми характеристиками, поскольку их территориальная сфера деятельности охватывает все государство. Поэтому их авторизация возможна только с одобрения Генеральных кортесов (парламента Испании).

Какова позиция государственных университетов?

В мире насчитывается 40 000 университетов, и 46 из 50 государственных университетов Испании входят в топ-2,5% лучших. 36 из 50 государственных университетов входят в престижный Шанхайский рейтинг, а также один частный — Университет Наварры. Хотя ни один из них не занимает лидирующих позиций, первым идет Университет Барселоны, который вернул себе статус 2022 года, войдя в топ-200. Эти цифры показывают, что государственная система очень однородна и качественна. Согласно отчету бывшего Министерства университетов, на каждые 100 евро, полученные от государства, государственный университет возвращает обществу пять.

По данным базы Scopus, Испания производит 3,3% мировой научной продукции, хотя ее доля в мировом ВВП составляет 1,37%, то есть она очень рентабельна. Почти все исследования проводятся в государственных университетах, поэтому частные, некоторые из которых имеют очень хорошее преподавание, не занимают высоких позиций в рейтингах, учитывающих все миссии университета: преподавание, исследования и передачу знаний.

Преобладают ли виртуальные учебные планы в частных университетах?

57,3% студентов частных университетов обучаются дистанционно. В государственных вузах 92% студентов обучаются очно, так как они предлагают только 6% онлайн-программ бакалавриата и 16,6% магистратуры. В частных вузах эти показатели составляют 20% и 40% соответственно. Санчес также сообщил, что правительство утвердит план по возрождению государственного дистанционного университета с инвестициями в 30 миллионов евро для обновления его цифровых возможностей.