В нескольких словах
Центральное правительство Испании обжаловало решение Верховного суда, обязывающее его принять под опеку более 1000 несовершеннолетних мигрантов без сопровождения, просящих убежища на Канарских островах. Власти утверждают, что это компетенция региона и передача детей государству противоречит их наилучшим интересам, ссылаясь на законодательство и конституционную доктрину.
Центральное правительство Испании и власти Канарских островов провели встречу в четверг для обсуждения недавнего постановления Верховного суда. Суд обязал передать более 1000 несовершеннолетних мигрантов без сопровождения, запросивших убежище, в национальную систему приема беженцев. Однако, в ожидании консенсусного решения, центральное правительство обжаловало постановление высшей судебной инстанции и попросило приостановить действие 10-дневного срока, установленного судьями для принятия ответственности за этих несовершеннолетних, которые в настоящее время находятся под защитой социальных служб Канарских островов.
В апелляции Государственная адвокатура Испании утверждает, что именно автономная администрация Канарских островов компетентна в вопросах приема несовершеннолетних мигрантов, независимо от того, являются ли они просителями международной защиты. По мнению правительства, исполнение решения суда и передача этих несовершеннолетних в ведение государственных структур нанесет «ущерб наилучшим интересам ребенка».
Предварительная мера, принятая Верховным судом 25 марта, обязывала государство принять более 1000 несовершеннолетних без сопровождения (по некоторым данным, их число составляет 1221), находящихся в центрах приема на Канарских островах и запросивших убежище или официально выразивших такое намерение. Судьи признают, что в этом вопросе существует пересечение компетенций между государственной и региональной администрациями: как несовершеннолетние, находящиеся «в очевидной ситуации беспомощности», они должны находиться под опекой автономного сообщества, но «когда к их статусу несовершеннолетнего добавляется обстоятельство подачи прошения об убежище», в действие вступает законодательство об убежище, относящееся к компетенции государства. Судьи признают, что прием этих несовершеннолетних требует сотрудничества обеих администраций, но считают текущую ситуацию «невыносимой», поэтому приняли решение о немедленном доступе к государственной системе приема для просителей убежища в качестве предварительной меры.
Государственная адвокатура не согласна с позицией Верховного суда, поскольку, по ее утверждению, она противоречит конституционной доктрине, общему принципу приоритета наилучших интересов ребенка и праву на убежище. Нормативные акты конкретно устанавливают, что несовершеннолетние просители имеют право на «особое обращение, соответствующее их ситуации», и передают их ведение компетентным органам по делам несовершеннолетних в автономных сообществах.
Правительство напоминает, что статья 48 Закона о праве на убежище 2009 года указывает, что несопровождаемые несовершеннолетние, запрашивающие международную защиту, должны быть переданы компетентным службам по защите несовершеннолетних. «Следовательно, именно сам Закон 12/2009 устанавливает, что просители международной защиты, являющиеся несопровождаемыми несовершеннолетними, должны быть переданы компетентным службам по защите несовершеннолетних, то есть автономным сообществам, что приводит к выводу, обратному тому, который содержится в оспариваемом постановлении», — предупреждает Адвокатура.
В документе, представленном юридическим представителем правительства, также утверждается, что упоминания несовершеннолетних в указе 2022 года, утверждающем регламент системы приема в области международной защиты, относятся к несовершеннолетним, сопровождаемым их семьями, а не к несопровождаемым. Это обстоятельство, предупреждает Адвокатура, означает, что ресурсы Системы приема международной защиты «не предназначены и не располагают человеческими и материальными ресурсами для обслуживания несопровождаемых несовершеннолетних, что, кроме того, неизбежно наносит ущерб наилучшим интересам ребенка».
Правительство также отвергает утверждение Верховного суда о том, что при пересечении компетенций в отношении этих несовершеннолетних должна превалировать компетенция государства. Адвокатура ссылается на доктрину Конституционного суда, которая устанавливает, что в случае совпадения компетенций, когда сотрудничество двух администраций невозможно, компетенцию осуществляет «тот орган, чья компетенция превалирует в каждом конкретном случае». И в данном случае превалирующей является компетенция Канарских островов в отношении несопровождаемых несовершеннолетних мигрантов. Правительство утверждает, что несовершеннолетние просители международной защиты имеют право на «двойной статус», обусловленный их возрастом и статусом просителя убежища. «Однако приоритет должен отдаваться статусу несовершеннолетнего, так как это соответствует их наилучшим интересам», — отмечает Адвокатура, утверждая, что при обеспечении права несовершеннолетнего просителя убежища на материальный прием, «этот прием должен предоставляться особым образом, специфично и адаптировано к статусу несовершеннолетнего». «Следовательно, если понятие несовершеннолетнего превалирует над понятием просителя убежища и любыми другими соображениями как иностранца, очевидно, что превалирующей является компетенция по защите несовершеннолетних. Это означает, что в случаях с несовершеннолетними компетенцию должны осуществлять автономные сообщества», — заключает Адвокатура.
