В нескольких словах
Европейская комиссия объявила, что Испания, Италия, Кипр и Греция получат возможность переселять просителей убежища или получать финансовую компенсацию в рамках нового пакта ЕС по миграции, который будет запущен в середине 2026 года. Цель пакта — перераспределить не менее 30 000 просителей убежища ежегодно, при этом предусматриваются гибкие механизмы для стран-участниц.
Европейская комиссия объявила, что Испания является одним из четырех государств-членов Европейского союза, которые смогут просить о переселении просителей убежища или получать финансовую компенсацию, когда миграционный пакт вступит в силу в середине 2026 года. Это решение обусловлено значительным миграционным давлением, с которым сталкиваются Испания, Италия, Кипр и Греция, имеющие «непропорционально большое число» нелегальных прибытий.
Механизм, целью которого является перераспределение не менее 30 000 просителей убежища в год, будет обязательным. Однако Брюссель предложил достаточные меры гибкости, чтобы, как ожидается, успокоить наиболее несговорчивые страны, особенно Польшу, которая изначально заявляла о неготовности принимать больше мигрантов или оплачивать расходы на их пребывание в другой стране. Для таких случаев Европейская комиссия разработала исключение, призванное смягчить отказ Варшавы.
По словам европейского комиссара по миграции Магнуса Бруннера, помимо Испании, первыми странами, которые смогут воспользоваться этим фондом или резервом солидарности, если пожелают, являются Италия, Кипр и Греция.
Механизм предусматривает различные варианты компенсации со стороны других государств: они могут принять часть просителей убежища на свою территорию или выплатить «финансовую компенсацию». Также могут быть предложены «альтернативные меры солидарности» по взаимному согласию со страной, стремящейся ослабить свое миграционное давление, которые могут быть как финансовыми, так и в виде материальной или кадровой помощи, среди прочего.
Хотя в 2023 году, когда завершались переговоры по миграционному пакту, обсуждалось введение квоты до 22 000 евро за беженца для стран, отказывающихся их принимать, Комиссия теперь уклоняется от установления конкретной цифры. Эта задача будет возложена на Совет ЕС, который созовет «форум солидарности высокого уровня» для определения как общего объема общего фонда — который два года назад оценивался не менее чем в 600 миллионов евро — так и вклада каждой страны в него. Только тогда, на этой основе, как объясняет Комиссия, будет установлен «общий объем» солидарности на следующий год и будет официально утвержден общий фонд или резерв.
Свидетельством того, насколько сложной остается тема миграции в ЕС, и того, что уже открыто обсуждается создание центров для мигрантов за пределами его границ по албанской модели Италии или даже по руандийской модели, которую рассматривало Великобритания, является задержка объявления Бруннера. Изначально Комиссия должна была представить свое предложение по распределению бремени приема просителей убежища в середине октября, но встреча была отложена на неопределенный срок — до сих пор — из-за оговорок нескольких стран по поводу участия в этом фонде солидарности, хотя источники в Комиссии утверждают, что им также потребовалось больше времени для работы над первым годовым отчетом по миграции и убежищу, на котором основываются предложения для стран-бенефициаров.
Согласно этому первому отчету, миграционная ситуация в блоке ЕС показала «непрерывное улучшение» с июля 2024 года по июнь текущего года. Фактически, нелегальные прибытия сократились на 35%, также благодаря, по мнению Брюсселя, «большему сотрудничеству с союзными странами». Тем не менее, подчеркивается, остаются проблемы, особенно из-за продолжающегося давления нелегальных прибытий и несанкционированных перемещений внутри ЕС — так называемых вторичных перемещений — а также из-за приема беженцев из Украины, со стороны России и Беларуси на внешних границах и в вопросах сотрудничества по возвращению и реадмиссии в страны происхождения, перечисляет отчет.
Исходя из этих вызовов, Комиссия составила список «уровней миграционного давления» для 27 государств-членов. В самой высокой категории находятся Испания и три других средиземноморских страны, которые смогут получить доступ к фонду солидарности.
Комиссия также определяет 12 стран, находящихся под «риском миграционного давления», из-за высокого числа прибытий в предыдущем году или «постоянной напряженности в их системах приема». Третьим фактором, признанным для этой категории, является «угроза инструментализации миграции», как это произошло во время миграционного кризиса 2021 года, когда белорусский режим воспользовался уязвимостью.
Эти страны, среди которых Бельгия, Франция, Германия, Польша или Финляндия, будут иметь «приоритетный доступ» к инструментам поддержки миграции ЕС. Кроме того, как отмечает Брюссель, их ситуация будет переоцениваться «ускоренным образом» в случае ухудшения. Некоторые из этих стран, особенно Франция и Германия, ужесточили свою миграционную риторику в предвыборных процессах.
Комиссия определяет третью группу стран — Болгария, Чехия, Эстония, Хорватия, Австрия и Польша — которые находятся в «значительной миграционной ситуации» из-за «накопленных» давлений за последние пять лет. Поэтому им предоставляется возможность обратиться в Совет ЕС — который будет иметь последнее слово в этом вопросе — с просьбой предоставить им «полное или частичное вычитание» их взносов в фонд солидарности на следующий год.
Комиссар по миграции назвал предложение сбалансированным для «восстановления доверия» стран, а также для «восстановления контроля» над границами в «справедливой и твердой» миграционной системе.
«Мы переворачиваем страницу, демонстрируя контроль и единство, и поддерживаем государства-члены, которые сталкиваются с наиболее непропорциональным давлением», — подчеркнул он. «Поддержание этого баланса между солидарностью и ответственностью является ключом к нашему успеху. Мы должны продолжать продвигаться в контроле и процедурах на границах, более быстром процессе убежища и эффективных возвращениях», — добавил он.
В этом смысле австриец Бруннер, не скрывающий своего предпочтения более жесткого миграционного пути, напомнил, что предложения Комиссии по реформе регламента о возвращении, а также общий список «безопасных стран происхождения» для ускорения — и потенциально более быстрого отказа — пограничных процедур по запросам убежища от просителей из этих стран, еще предстоит утвердить. Также остается на рассмотрении спорный список «безопасных третьих стран», который и расширить список третьих государств, в которые можно депортировать мигрантов.
