В нескольких словах
В Испании вводится обязательная досудебная медиация (MASC) по многим гражданским и коммерческим делам для ускорения правосудия и разгрузки судов. Закон направлен на поощрение внесудебных соглашений, однако существуют опасения по поводу потенциальных расходов для граждан и необходимости изменения культуры разрешения споров в обществе.
Новые механизмы медиации в Испании
Меры, предусмотренные Законом об эффективности государственной службы правосудия, принятым в январе на фоне многочисленных споров, уже начинают действовать в испанских судах. С этого четверга перед началом некоторых судебных процессов станет обязательным обращение к MASC (Адекватным средствам разрешения споров), «чтобы иск был принят к рассмотрению». Эти средства — медиация, примирение, нейтральное заключение независимого эксперта — призваны способствовать достижению внесудебных соглашений с целью разгрузки судов и ускорения правосудия.
Что такое MASC?
Закон определяет адекватные средства разрешения споров (MASC) как «любой вид переговорной деятельности, признанный в этом или других законах», к которому обращаются стороны конфликта «с целью поиска внесудебного решения». Иными словами, это физические или юридические лица, которые будут участвовать в процессе медиации до суда и подтверждать его результаты, чтобы урегулировать споры, не доводя дело до суда. В тексте закона в качестве медиаторов признаются такие фигуры, как регистраторы, нотариусы, секретари судебных заседаний, а также такие организации, как официальные торговые, промышленные или сервисные палаты. Также к MASC будут отнесены органы медиации по гражданским и коммерческим делам и другие органы, предусмотренные региональным законодательством и иными нормативными актами.
Закон также предусматривает регулирование статуса так называемого «нейтрального третьего лица». Согласно тексту, «Правительство представит законопроект, регулирующий статус нейтрального третьего лица, участвующего в любых адекватных средствах разрешения споров».
Когда обращение к MASC обязательно?
С этого четверга обращение к MASC станет обязательным для «гражданских и коммерческих дел, включая трансграничные споры». Вероника Понте, судья первой инстанции в Бильбао и член Национального комитета Судебной ассоциации Франсиско де Витория, резюмирует, что это будет обязательным всегда, «за исключением случаев, где нет поля для переговоров»: насилие в семье, семейные дела, установление отцовства, дела о банкротстве, обеспечительные меры или случаи, где преобладает интерес несовершеннолетнего, среди прочих. Процесс медиации будет считаться завершенным «по проведении хотя бы одной начальной сессии с медиатором». На этой сессии должны присутствовать стороны спора: лично, если это физические лица, или законный представитель, если это юридические лица.
Вероника Понте опасается, что введение этой дополнительной процедуры «увеличит расходы, связанные с обращением в суд», что она считает «чрезвычайно сдерживающим фактором». Это означает, что люди могут предпочесть не подавать иск и смириться с нежелательной ситуацией, чем начинать судебный процесс.
Каковы расходы?
Стоимость процесса медиации будет зависеть от гонораров организации, которая его проводит. Однако закон об эффективности правосудия включает реформу закона о бесплатной юридической помощи. Понте считает, что об этом необходимо информировать граждан, поскольку «человек с низкими доходами, получивший иск, может не знать, что имеет право на бесплатную юридическую помощь». Или даже человек с ограниченными ресурсами может не захотеть проходить еще одну процедуру и «в итоге проиграть дело, даже не попытавшись защититься».
Кроме того, переговоры могут снизить штраф или оплату судебных издержек. В тексте указано, что сторона, приговоренная к оплате издержек, «может ходатайствовать об освобождении от их уплаты или об уменьшении их размера», если предложенное соглашение и судебное решение «в существенной степени совпадают». По словам судьи, это сделано с целью «наказать за отсутствие воли к переговорам».
Какие сроки установлены?
С целью обеспечения «максимально возможного ускорения правосудия в части примирительных процедур» устанавливается, что примирительная процедура проводится «через десять дней после принятия иска к производству» и не менее чем за 30 дней до начала судебного разбирательства. Также продлевается срок с пяти до десяти дней до даты судебного заседания для запроса подготовительных мер по сбору доказательств, «предоставляя тем самым судам достаточный запас времени для уведомлений и получения запрошенных доказательств, особенно если речь идет о документальных доказательствах».
Затрагивает ли это уже начатые процессы?
Переходное положение девятое предписывает, что положения этого закона «применяются исключительно к процедурам, возбужденным после его вступления в силу». Тем не менее, оно позволяет сторонам в уже идущих судебных процессах «прибегнуть к любым адекватным средствам разрешения споров», а также применять изменения четырех процессуальных законов в части вынесения устных судебных решений. Таким образом, обращение к MASC не является обязательным для судебных процессов, начатых до этого четверга, но стороны могут вступить во внесудебный переговорный процесс, если обе стороны согласны на это.
На пути к культуре диалога
Цель закона, как следует из его названия, — повысить эффективность правосудия. Вероника Понте считает, что в краткосрочной перспективе это действительно поможет разгрузить суды, так как «адвокатура работала над тем, чтобы подать как можно больше исков до вступления закона в силу». Однако она полагает, что подобные реформы должны сопровождаться «изменением культуры»: от судебных тяжб к соглашениям. Судья, которая является сторонницей примирения, ежедневно сталкивается с «людьми, у которых слово „иск“ всегда на языке». Для таких людей включение еще одного процесса, пусть и внесудебного, «может дать им больше инструментов для затягивания разбирательства».
Тем не менее, Понте считает это «хорошей отправной точкой» для продвижения культуры согласия в обществе. Граждане «имеют обязательство» искать альтернативные решения до обращения в суд. «[Реформа] хороша тем, что укрепляет идею о том, что суды — это общественная услуга. Но без культурных и образовательных изменений, которые научат, что злоупотребление системой перегружает ее, этого будет недостаточно», — подчеркивает она.
