В нескольких словах
Правительство Испании планирует утвердить выделение более 2 миллиардов евро на оборонные нужды, в основном на закупку вооружений. Это решение принимается на фоне давления со стороны НАТО с требованием увеличить военные расходы до 2% ВВП и вызывает разногласия внутри правящей коалиции с партией Sumar. Увеличение финансирования осуществляется через кредитные трансферты, обходя необходимость голосования в парламенте из-за продления действия старого бюджета. Испания стремится сбалансировать международные оборонные обязательства с сохранением социальных расходов.
Правительство Педро Санчеса гордится увеличением расходов на оборону на 10 миллиардов евро с момента прихода к власти, что составляет рост примерно на 10% в год. Примечательно, что это происходило без необходимости заручаться поддержкой Народной партии (PP), поскольку все решения принимались незаметно в рамках заседаний Совета министров. Периодически, без публичных выступлений министра обороны Маргариты Роблес, которая в настоящее время придерживается сдержанной политической линии, правительство утверждает крупные пакеты расходов на оборону, увеличивая бюджет различными способами, например, через кредитные переводы или используя резервный фонд.
Во вторник, на фоне дебатов в Испании об увеличении расходов на оборону и в момент максимального давления со стороны НАТО, требующей от Мадрида и других европейских стран, особенно Италии, больших усилий, Совет министров планирует утвердить единовременные расходы в размере более 2 миллиардов евро. По данным правительственных источников, эти средства будут направлены в основном на вооружение.
Учитывая международные обязательства Испании, которая должна достичь уровня расходов на оборону в 2% ВВП к 2029 году (а по заявлению Санчеса, сделает это гораздо раньше), вероятно, в будущем последуют и другие подобные ассигнования. Однако правительство настаивает, что предстоит еще много переговоров и необходимо уточнить множество данных, включая ключевой показатель – сколько Испания потратила в 2024 году согласно критериям НАТО.
Соглашение Министерства финансов о кредитном переводе Министерству обороны 2,084 миллиарда евро для удовлетворения «неотложных нужд» уже было рассмотрено комиссией государственных секретарей и заместителей секретарей в среду. Таким образом, все готово для утверждения Советом министров во вторник, хотя в последний момент возможны изменения.
Партия Sumar, выступающая против увеличения расходов на оборону, как неоднократно заявлялось публично, разрешит ситуацию привычным образом: вице-премьер Иоланда Диас представит свои возражения в процессе рассмотрения, чтобы зафиксировать несогласие, но инициатива все равно будет одобрена. Министры от Sumar уже несколько раз использовали это политическое решение в последние месяцы, чтобы выразить свое несогласие, одновременно позволяя правительству увеличивать оборонные расходы. Это формула, найденная коалицией для урегулирования этого принципиального разногласия, которое создает напряженность в СМИ, но не ставит под угрозу стабильность правительства.
Техническим аргументом для использования кредитного перевода, позволяющего избежать голосования в Конгрессе (что всегда создает проблемы, поскольку несколько групп большинства выступают против любого увеличения оборонных расходов, и пришлось бы полагаться на голоса PP, что всегда непредсказуемо), является продление действия предыдущего бюджета. Министерство обороны утверждает, что из-за этого продления некоторые программы, особенно по закупке вооружений последнего поколения, остаются без финансирования, и поэтому запрашивает этот кредитный перевод. Ведомство заявляет, что эти деньги необходимы для выполнения контрактов с военной промышленностью и международных обязательств.
Наиболее значительная часть инвестиций, 870 миллионов евро, согласно плану Министерства обороны, будет направлена на специальную программу модернизации 122B. Она включает «разработку, производство и приобретение систем и оборудования обороны высокой сложности и длительного срока службы с целью модернизации Вооруженных Сил, оснащения их лучшими системами вооружений». То есть, речь идет о новейших технологиях вооружения. Еще 803 миллиона евро пойдут на программу 122A по модернизации вооруженных сил, включая Интегрированную систему обучения ВВС и Космических сил, Систему противоракетной обороны ближнего действия для защиты кораблей ВМФ, а также на техническое обслуживание и пополнение запасов оборудования и систем для всех трех родов войск. Оставшаяся часть будет потрачена на программы логистической поддержки, управленческие нужды министерства, исследования и госпитальное обслуживание.
Правительство постепенно и незаметно увеличивало расходы на оборону, приняв более 15 соответствующих решений на заседаниях Совета министров с ноября 2023 года, когда приступило к работе новое правительство. Ранее, когда в правительство входила партия Unidas Podemos, а не Sumar, действовали схожим образом. Фактически, на прошлой неделе, когда лидер Podemos Ионе Беларра назвала Санчеса «властелином войны», он напомнил ей, что когда она была министром (с 2020 по 2023 год), происходили такие же увеличения оборонных расходов, и она не использовала подобных эпитетов. Правительство проводит эти решения с большой осторожностью, и обычно о них даже не сообщается на пресс-конференции после заседания Совета министров среди важных рассмотренных вопросов, информация фиксируется лишь в официальной справке, публикуемой часами позже.
На Санчеса оказывается значительное давление с целью существенного увеличения расходов на оборону. На этой неделе на встрече НАТО стало ясно, что новая администрация Дональда Трампа настаивает на требовании 5% ВВП от всех союзников, что испанское правительство считает абсолютно невыполнимым. И не только оно. Другие страны с иным политическим курсом, например, Италия, также категорически отвергают идею 5% и оспаривают предложение некоторых союзников о 3%. Испания и Италия, как и все остальные, обязались в 2014 году достичь уровня 2%, и это единственная цель, которую они признают на данный момент, хотя ожидается, что на решающем саммите НАТО в Гааге в июне будет достигнуто соглашение о более высоком уровне.
Испания и Италия находятся в схожей ситуации, несмотря на политические различия: у обеих стран высокий государственный долг (у Италии значительно выше) и ограниченные возможности для значительного увеличения оборонных расходов без сокращения социальных трат, что гарантировал Санчес. Общественное мнение как в Испании, так и в Италии, а также в других южных странах, не ощущающих так остро российскую угрозу, явно против увеличения расходов на оборону, если это повлечет за собой социальные сокращения. Таким образом, Санчес балансирует между международными обязательствами, которые он намерен выполнять, своим интересом сохранить Испанию в центре принятия решений и необходимостью ограничить милитаристскую эскалацию, наблюдаемую в других странах Севера и Востока, и, прежде всего, не ставить под угрозу социальные расходы. В правительственном дворце Монклоа настаивают на полной совместимости этих целей, и все прояснится в ближайшие месяцы, когда обязательства будут подкреплены цифрами и сроками. Пока же, во вторник, если не будет изменений в последнюю минуту, произойдет первый шаг – выделение более 2 миллиардов евро.
