В нескольких словах
Генеральный адвокат Суда ЕС поддержал испанский закон об амнистии, заявив, что он не противоречит законодательству ЕС о терроризме или финансовым интересам, однако возвращение Пучдемона все еще зависит от решения Конституционного суда Испании.
Генеральный адвокат Суда Европейского союза (TJUE) в четверг поддержал испанский закон об амнистии, посчитав, что он не противоречит законодательству ЕС в области борьбы с терроризмом и не затрагивает финансовые интересы Союза. Таким образом, закон может амнистировать ответственность членов так называемых Комитетов защиты республики (CDR) и прояснить финансовые вопросы.
В заключении подчеркивается, что закон был принят «в реальном контексте политического и социального примирения» и отвергается его определение как «самоамнистии». Было особо отмечено, что амнистия, как механизм, «напрямую затрагивающий национальный суверенитет», остается исключительной компетенцией государств-членов, что исключает необходимость решения европейского правосудия о соответствии закона испанскому законодательству.
Что касается дела Карлеса Пучдемона, бывшего президента Женералитата, Испанский Счетный суд поднял вопросы перед TJUE, считая, что европейская юриспруденция широко толковала влияние на интересы Союза, чтобы охватить расходы на незаконный референдум 1 октября 2017 года. Однако Генеральный адвокат пришел к выводу, что даже такая широкая интерпретация «не позволяет установить прямую связь между незаконной деятельностью [...] и собственными ресурсами Союза».
Защита финансовых интересов Союза не препятствует прекращению ответственности, предусмотренной Законом об амнистии. Это открывает путь для применения амнистии в случаях растраты, все еще находящихся на рассмотрении в отношении различных высокопоставленных чиновников Женералитата, включая бывшего президента Артура Маса. Тем не менее, окончательное решение Суда еще не опубликовано, и заключения Генерального адвоката не являются обязательными, но они дают важный сигнал о направлении решения.
В другом деле Генеральный адвокат Дин Шпильманн также рассмотрел второй предварительный вопрос, поднятый Национальным судом и касающийся 12 сторонников независимости из Комитетов защиты республики, обвиняемых в терроризме. Шпильманн пришел к выводу, что их амнистия «не противоречит европейской директиве» по борьбе с терроризмом. Это решение, если оно будет подтверждено постановлением TJUE, приведет к прекращению дела в Национальном суде.
Несмотря на эти благоприятные заключения, остаются опасения, что некоторые буквальные положения закона могут нарушать законодательство ЕС, например, максимальный срок в два месяца для выяснения того, затрагивают ли расходы интересы Европейского союза, прежде чем дело будет обязательно закрыто, или то, что только прокуратура или государственные администрации могут обжаловать закрытие, а не все заявители. Также обсуждалась необходимость того, чтобы все заинтересованные стороны, включая гражданские ассоциации, такие как Каталонское гражданское общество, имели право быть выслушанными, что Конституционный суд Испании обусловил широким толкованием права быть выслушанным.
Европейская комиссия, которая в первом случае признала, что закон не затрагивает экономические интересы ЕС, на слушаниях по делу, касающемуся CDR, дошла до того, чтобы утверждать, что амнистия будет способствовать определенным идеологиям в ущерб другим. Генеральный адвокат отверг этот тезис, посчитав, что амнистируются определенные действия в «четко обозначенном контексте» с законной целью его преодоления. Собственная функция любой амнистии, заключил Шпильманн, состоит в том, чтобы «позволить в исключительных обстоятельствах преодолеть разногласия прошлого ради высшего интереса умиротворения».
