В нескольких словах
Европейский союз стремится к 2030 году достичь большей автономии в сфере обороны, увеличивая военные расходы и стимулируя развитие собственной промышленности. Предлагается создание фонда в 150 миллиардов евро для совместных закупок вооружений, произведенных в ЕС, что должно укрепить обороноспособность и снизить зависимость от США. Акцент делается на совместных закупках и развитии европейской военной промышленности, а также на гибкости использования фондов сплочения.
Разговоры об оружии, войне и безопасности в ЕС
Разговоры об оружии, войне и безопасности стали обычным явлением в Европейском союзе, который создавался как проект мира, а сегодня сталкивается с бурлящей геополитической обстановкой. В разгар гонки вооружений председатель Европейской комиссии обозначила 2030 год как цель, к которой Европа должна завершить перевооружение и укрепить свою обороноспособность, которая сегодня во многом зависит от США. «Европа должна иметь надежную стратегию обороны», — подчеркнула во вторник в Копенгагене немецкий консерватор, настаивая на том, что ЕС должен развивать необходимые возможности для «надежного сдерживания». «Эра дивидендов мира прошла. Архитектура безопасности, на которую мы полагались, больше не может восприниматься как должное», — предупредила она.
Почти одновременно с новым предупреждением фон дер Ляйен Германия одобрила историческую конституционную реформу, предусматривающую расходы сотен миллиардов евро на оборону, инфраструктуру и окружающую среду, которая подрывает ее догму нулевого дефицита. Еще один признак времени.
В этом контексте, с российской угрозой и нежелательным разводом с Соединенными Штатами после прихода к власти Дональда Трампа, который угрожает лишить Европу американского «зонтика безопасности», Брюссель начал кампанию, направленную на то, чтобы государства-члены увеличили свои расходы на оборону, и собирается запустить новый беспрецедентный фонд займов в размере 150 миллиардов евро, который будет финансироваться за счет общего долга. С помощью этих денег Брюссель надеется мобилизовать (через национальные бюджеты) еще 650 миллиардов евро, что в сумме составит 800 миллиардов евро — сумма, к которой стремится крупный европейский проект перевооружения.
150 миллиардов кредитных средств могут быть использованы для общеевропейских проектов и совместных закупок вооружений, но только для оборудования, которое на 65% является европейским (по стоимости материалов происхождения) и не имеет ограничений на использование, налагаемых третьими странами. То есть те, кто его покупает, должны быть автономны в решении, как и где это оружие используется (и не зависеть, например, от разрешения третьей страны, потому что там находится производитель, поставивший часть материала, как это иногда бывает с Соединенными Штатами). Это предусмотрено в новом постановлении, к которому получило доступ издание Джерело новини, и которое Европейская комиссия представит в эту среду в рамках своего большого пакета перевооружения и стратегии под названием «Readiness 2030» («Готовность [к] 2030»).
Это требование предназначено для стимулирования европейской промышленности, а также для обеспечения ее автономности и того, чтобы то, что покупается на европейские деньги, не способствовало фрагментации и без того сильно разделенного, гипернационализированного сектора с огромными ограничениями. «Ввиду беспрецедентного и быстрого ухудшения ситуации с безопасностью и угрозы, которую это представляет для граждан и экономики ЕС, Союз и его государства-члены должны немедленно и массово активизировать свои усилия по инвестированию в свой промышленный потенциал, обеспечивая тем самым более автономную оборону», — говорится в проекте постановления, которое Брюссель назвал «Safe» («Безопасный») и которое еще может претерпеть некоторые изменения до его утверждения. Постановление также открывает возможность приобретения материалов у стран, с которыми достигнуты двусторонние или европейские соглашения, но это может занять время.
Брюссель разработал этот кредитный фонд таким образом, чтобы он имел очень гибкие условия, чтобы стимулировать государства-члены запрашивать их. Их можно будет запрашивать до 2027 года, и у столиц будет 45 лет на их возврат, как подробно описано в документе, с которым ознакомилась эта газета.
Суть пакета в 150 миллиардов, который впервые предусматривает использование общего долга для приобретения военной техники, заключается в том, чтобы он использовался для совместных закупок между странами. И прежде всего в приоритетных областях, таких как:
- противовоздушная и противоракетная оборона,
- артиллерийские системы,
- ракеты,
- боеприпасы,
- беспилотники,
- системы борьбы с беспилотниками,
- кибербезопасность,
- радиоэлектронная борьба
- военная мобильность.
Это объединение для совместных закупок и получения большего преимущества на рынках также является ключом к европейской оборонной стратегии. Существует несколько способов сделать это: от активации государством-членом предложения о закупке, к которому присоединяются другие (как это уже сделали Дания или Чехия), до использования уже существующих совместных инструментов.
Во вторник фон дер Ляйен выделила один из них — Европейский механизм военных продаж. Европейская программа оборонной промышленности уже предусматривала к 2028 году создание настоящего каталога европейской продукции и создание групп промышленной готовности для повышения доступности и ускорения сроков поставки оборонной техники. «Государства-члены должны иметь возможность полностью полагаться на европейские цепочки поставок в сфере обороны, особенно в моменты острой необходимости. И европейский рынок позволил бы этого добиться. Это станет двигателем нашего процветания и промышленной конкурентоспособности», — заявила фон дер Ляйен в своем выступлении перед курсантами Датской королевской военной академии.
Фонд в 150 миллиардов евро на оборону дополняет другие меры, направленные на то, чтобы помочь государствам-членам увеличить свои военные инвестиции в то время, когда НАТО также обсуждает новую цель по расходам, которая сегодня составляет 2% ВВП ее 32 союзников (включая Испанию и еще 23 из 27 государств-членов ЕС). Основной мерой является активация так называемой «оговорки об исключении», которая не будет наказывать страны за несоблюдение бюджетных целей, если это происходит из-за того, что они влезают в долги из-за своих расходов на оборону.
Кроме того, Европейская комиссия начала дебаты о том, как перераспределить и использовать часть структурных фондов сплочения для обороны. Эти фонды, которые вместе с сельским хозяйством составляют две трети европейского бюджета, уже могут использоваться для программ инфраструктуры с гражданским и военным назначением, транспорта и элементов двойного назначения (но не исключительно военного назначения). Сейчас некоторые государства-члены, такие как скандинавские и наиболее бережливые, хотят еще больше расширить этот «зонтик». Другие, такие как Испания, согласны увеличить свои военные расходы, но отказываются сокращать статьи, связанные с государством всеобщего благосостояния.
