В нескольких словах
Европейские планы по «перевооружению» в большей степени отражают национальные интересы, чем общеевропейскую стратегию, что вызывает опасения относительно эффективности и координации оборонных усилий.
Планы по усилению европейской обороны
Планы по усилению европейской обороны, получившие название «перевооружение», демонстрируют недостаточную общеевропейскую составляющую и преобладание национальных интересов. Самым амбициозным является проект Регламента № 122, получившего название SAFE (Action for European Security), предложенный Еврокомиссией и одобренный Европейским советом. Этот пакет на 150 миллиардов евро является наиболее общеевропейским: средства будут получены Еврокомиссией через займы, обеспеченные общим бюджетом. Они будут распределяться между странами-членами в соответствии с их запросами, по аналогии с фондами Next Generation, но без предварительного распределения.
Предложение выглядит продуманным. Оно направлено на стимулирование совместных закупок вооружений и повышение эффективности собственного производства, путем координации. Как? Путем поощрения сотрудничества между 27 странами и проведения сравнительного анализа для выявления оптимальных решений. Также определяются четкие и необходимые приоритеты, с акцентом на технологии: ракеты, дроны, противовоздушная оборона, кибербезопасность, искусственный интеллект, электронная война. Слабым звеном является управление этим планом, сосредоточенное в Еврокомиссии, которая будет утверждать национальные проекты. Но в такой деликатной области, где у Брюсселя недостаточно опыта, необходимо усиление технической экспертизы, по крайней мере, консультирование по вопросам структуры командования или военной штабной схемы, пусть даже в зачаточном состоянии.
Проблема SAFE заключается не в его надежности, а в небольшом объеме. Он составляет лишь пятую часть от 800 миллиардов евро, которые, по оценкам Брюсселя, необходимы для обеспечения безопасности. Основная часть, 650 миллиардов евро, должна финансировать государственные расходы по межправительственной схеме, упрощенной частичной приостановкой Пакта стабильности (политика жесткой экономии в отношении задолженности сообщества). Дополненной, самое большее, добровольным обменом намерениями.
Недостаточный общеевропейский характер ощущается и в другом официальном документе, новой Белой книге о будущем европейской обороны. Она содержит разумные анализы и предложения: восполнение пробелов в поставках, приоритет покупки безопасной европейской продукции, список приоритетов, некоторые механизмы координации... Но также и огромный уклон в пользу приоритета государственных интересов над общеевропейским подходом. Национальные интересы преобладают над интересами сообщества. Тройная проблема этих расходов заключается в их дублировании (все производят одно и то же, и никто не производит необходимое новое), в проблеме интероперабельности (такая же проблема, только в большем масштабе, как с разнообразием зарядных устройств для мобильных телефонов или электрических розеток в континентальной и британской системах) и в их отсутствии в единой военной структуре.
