В нескольких словах
Европейский союз, осознавая новые геополитические реалии и угрозы, предпринимает шаги по укреплению своей обороноспособности. План перевооружения, предложенный Еврокомиссией, предусматривает выделение значительных средств на увеличение оборонных расходов и развитие военно-промышленного комплекса. Это является ответом на действия России в Украине и сближение Трампа с Путиным, а также стремлением ЕС к большей самостоятельности в вопросах безопасности.
«Мы живем в эпоху перевооружения». «Мы живем в необычное время».
Эти слова произнесла в последние недели председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, объясняя, почему необходимо значительно увеличить оборонный бюджет на континенте, где эти дебаты стали анафемой после двух мировых войн и последовавшей за ними травмы — холодной войны. И бывший министр обороны Германии права: «необычные времена» наступили, когда после аннексии Крыма без особого сопротивления в 2014 году Россия вторглась в Украину в 2022 году. И только сейчас — после того, как Дональд Трамп разорвал трансатлантические связи, чтобы реабилитировать агрессора — в ЕС, его государствах-членах и его институциональном конгломерате растет осознание необходимости самостоятельно решать вопросы собственной безопасности.
Брюссель во вторник сделал первый шаг к интеграции в одной из самых острых областей для Союза. Фон дер Ляйен представила план перевооружения для мобилизации 800 миллиардов евро, что является лишь «закуской» перед тем, что может произойти, если партнеры по ЕС разделят это чувство срочности с Комиссией. И это посылает двойной сигнал: перед лицом ажиотажа трампизма «Европа обороны» находится в движении; что касается России, то это обеспечивает позицию Украины на будущих переговорах. Львиная доля этого пакета — это приглашение к государствам потратить до 650 миллиардов из общей прогнозируемой суммы. Брюссель предлагает приостановить действие налоговых правил. Таким образом, правительства могут инвестировать, не опасаясь наказания со стороны Комиссии, если они превысят дефицит в 3% ВВП. Однако это не гарантирует достижения такой цифры: не все страны обладают одинаковой финансовой мощью и разделяют одинаковое чувство безотлагательности. Испания или Италия, например, не имеют такого же запаса прочности, как Германия или Нидерланды, не тратят процент ВВП, запрошенный НАТО, и, кроме того, находятся гораздо дальше от фронта.
Остальные деньги, составляющие 150 миллиардов евро, позволят предоставлять кредиты странам, поддерживаемые европейским бюджетом: с коллективным долгом. Здесь будет почти 100 миллиардов в неиспользованных кредитах из фондов Next Generation, а также другие переработанные статьи, такие как структурные фонды, первоначально предназначенные для НИОКР и мобильности. Цель состоит в том, чтобы использовать эти деньги для совместных закупок — противовоздушной и противоракетной обороны, артиллерийских систем, искусственного интеллекта и радиоэлектронной борьбы — и тем самым поддержать крупные панъевропейские проекты.
Помимо цифр, план Комиссии содержит очень позитивные элементы. Впервые предлагается выпуск совместных облигаций для финансирования военных расходов, что создает прецедент для будущих инвестиций другого рода, что является политическим сигналом первого уровня накануне европейского саммита, который состоится завтра и будет иметь основополагающее значение для формирования убедительного ответа. Но прежде всего это политический сигнал первого уровня: он передает, что, наконец, ЕС серьезно относится к своей безопасности. Теперь европейским лидерам необходимо перенять эстафету, чтобы углубить предложение Комиссии с помощью таких мер, как объединение национальных оборонных возможностей, чтобы все они были совместимы. Решения США приостановить военную помощь Украине должно быть достаточно в качестве стимула для того, чтобы не ослабевали ни импульс, ни политическая воля, которые необходимы в эти необычные времена. И помимо украинской чрезвычайной ситуации, этот момент должен измерить европейские амбиции по руководству защитой международного порядка, основанного на правилах, узнаваемых и признанных всеми.
