В нескольких словах
Евросоюз пересматривает свою политику в области безопасности и обороны, уделяя первоочередное внимание укреплению военного потенциала и снижению зависимости от внешних игроков, таких как США. Это включает увеличение расходов на оборону, упрощение процедур закупок и стимулирование европейского производства вооружений. Основными угрозами названы Россия, Китай и гибридные атаки. ЕС стремится к большей стратегической автономии и готовности к различным сценариям, включая вооруженные конфликты.
Европейский проект готовится к войне
Европейский проект, основанный во второй половине бурного XX века для обеспечения мира на континенте, готовится к войне во взрывоопасной первой четверти XXI века. Безопасность и оборона, концепции, которые казались пустыми в политике ЕС последних десятилетий, теперь пронизывают всю повестку дня, политику, бюджетные планы и дебаты в Брюсселе. Трансформация мирового порядка подталкивает к стремлению сделать гибче, ускорить и упростить тяжелую европейскую машину. Подготовка к неотложным геостратегическим вызовам, с которыми сталкивается Европа, в европейской столице идет лихорадочными темпами.
«Эра дивидендов мира осталась позади», — заявила на этой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Бюджет, который использовался для строительства сотен тысяч километров дорог в Европе, теперь будет оплачивать работы по обеспечению того, чтобы эта инфраструктура могла выдержать проход танков и другой военной техники. Таков знак времени. «Мы рассмотрим все наши политики с точки зрения безопасности. Мы будем планировать сценарии, которые, как мы надеемся, никогда не произойдут, но мы не можем рисковать быть плохо подготовленными», — предупредила глава исполнительной власти ЕС, представляя свои политические ориентиры на этот срок перед Европейским парламентом. «Риски реальны, ответственность серьезна», — подчеркнула она. С тех пор все стало еще более стремительно.
Ощущение чрезвычайной ситуации сохраняется уже несколько месяцев. Возвращение Дональда Трампа в Белый дом с его импульсивными решениями и серьезным пренебрежением к трансатлантическим отношениям еще больше усилило неопределенность. Европейский союз стремится обеспечить себе место и гарантировать свою автономию в новом мировом порядке, находящемся в процессе переопределения. «Если мы не сформируем этот порядок — как в нашем регионе, так и за его пределами, — мы станем пассивными получателями этого периода конкуренции между государствами со всеми вытекающими негативными последствиями, включая реальную возможность крупномасштабной войны. История нас не простит, если мы не будем действовать», — предупреждает «Белая книга по европейской обороне», представленная в среду в Брюсселе.
В европейской столице поговаривают, что Комиссия, похоже, превратилась в Министерство обороны. Геополитика и безопасность пронизывают все, как убедилась группа журналистов из испанских газет, в том числе Джерело новини, приглашенных Комиссией на этой неделе в ознакомительную поездку. Это напоминает кризисы, такие как пандемия COVID-19, но оборона и безопасность призваны остаться. И не только перед лицом военных угроз. ЕС также стремится к экономической, климатической и энергетической безопасности.
Повестка дня этих дней красноречива: «Белая книга», определяющая угрозы, с которыми сталкивается ЕС, дополняет ReARM Europe («Перевооружение Европы»), самый амбициозный на сегодняшний день план по укреплению европейских армий и оборонной промышленности, представленный две недели назад. Неделя завершается заседанием Европейского совета, в повестке дня которого основное внимание уделяется поддержке Украины и европейской обороне.
«Белая книга» — это призыв к срочным действиям: «Остальной мир вовлечен в гонку за военную модернизацию и технологическое и экономическое преимущество. Эта гонка усиливается, и Европе еще предстоит дать полностью последовательный ответ, чтобы соответствовать серьезности текущего момента». Россия представляет собой самую большую угрозу для Союза, и война на Украине определит будущее Европы, говорится в документе. Китай, второй по величине инвестор в оборону в мире и торговый партнер ЕС, вызывает озабоченность своей способностью к дестабилизации и своими амбициями в отношении Тайваня. Напряженность на Ближнем Востоке вызывает беспокойство не только с точки зрения безопасности, но и с экономической точки зрения.
В перечне опасностей, подстерегающих ЕС, также гибридные угрозы, такие как кибератаки, диверсии и кампании по дезинформации. Европа также должна учитывать, что ее конкуренты делают крупные инвестиции в технологии, критически важные для экономического и военного роста, такие как искусственный интеллект, робототехника, квантовые технологии, биотехнологии и гиперзвук. Европейским армиям нужно больше систем противовоздушной обороны, артиллерии, боеприпасов, ракет и беспилотников. А также в кибер- и электронной сферах и в космосе. Военная мобильность, хранение и укрепление внешних границ являются приоритетными задачами для подготовки к наихудшим возможным сценариям.
Комиссия рассматривает безопасность и процветание как две стороны одной медали. В своем выступлении по случаю первых 100 дней пребывания в должности 9 марта фон дер Ляйен заявила, что «экономический и инновационный потенциал Европы является активом для ее безопасности. И наоборот, европейские усилия в области обороны могут дать огромный импульс более конкурентоспособному единому рынку в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Программы по стимулированию исследований, разработок и инноваций (НИОКР) направлены на сокращение технологического разрыва, который подрывает геостратегические возможности Союза. Инновации вышли на первый план в европейской политике после многих лет снижения производительности по сравнению с Соединенными Штатами. Руководствуясь отчетом Драги, который вызывает симпатии в европейском политическом центре, исполнительная власть ЕС ставит перед собой цель уменьшить чрезмерную технологическую зависимость Европы и зависимость от сырья и двигаться к европейской стратегической автономии.
Гибкость и упрощение
Европейский союз, осознавая свою уязвимость и невыгодное положение, нарушает табу и ищет формулы для построения архитектуры безопасности, которая выдержит любой сценарий, даже невообразимый до сих пор, «такой как вооруженная агрессия», согласно «Белой книге». Жесткий европейский бюджет ищет пространство для более гибкого реагирования на кризисы. Упрощение также стало мантрой. Идея состоит в том, чтобы в следующих многолетних финансовых рамках, которые начинаются в 2028 году, расходы были более эффективными и простыми, с акцентом на стратегические секторы и технологии.
Брюссель, натренированный фондами восстановления Next Generation, которые использовались для борьбы с пандемией и энергетическим кризисом, вызванным войной на Украине, теперь планирует пропустить новые фискальные правила Союза в первый год их применения. Это один из столпов плана ReArm: возможность активировать оговорку об исключении, чтобы тратить на оборону до 1,5% ВВП больше (сверх потолка дефицита в 3%) без штрафных санкций.
Исполнительная власть ЕС надеется стимулировать расходы государств-членов на 800 миллиардов евро сверх 2%, обещанных НАТО, порог, который устареет на июньском саммите. Из них 650 миллиардов евро могут быть потрачены двадцатью семью странами через эту гибкость в правилах расходов, а 150 миллиардов — за счет кредитов на выгодных условиях, с ускоренными и упрощенными процессами закупок и освобождением от НДС. Взамен Комиссия ставит некоторые условия, чтобы гарантировать, что покупки будут больше и лучше, а также более европейскими, например, чтобы не менее 65% более простых военных товаров — боеприпасов, беспилотников, кибероружия — были европейскими. В случае более сложных систем, таких как противовоздушная оборона, требуется, чтобы разработчиком была европейская компания, чтобы не потерять контроль над их использованием.
План направлен на снижение зависимости от Соединенных Штатов, которые должны разрешить использование продаваемого ими оружия. Он стремится агрегировать спрос и, таким образом, получить лучшие цены и сроки поставки для государств-членов. Однако в гонке на время за срочное перевооружение другие элементы, которые подрывают сдерживающий потенциал ЕС, такие как фрагментация и дублирование, остаются в стороне. Комиссия осознает, что необходимо гораздо больше мер, и уже работает над комплексным законодательным пакетом, а также над Стратегией готовности Союза, которую она представит в ближайшие месяцы. Источник: El Pais.
