В нескольких словах
Европейская комиссия предлагает ускорить процедуру рассмотрения заявок на убежище для граждан из стран, признанных «безопасными». Правозащитные организации выражают опасения, что это может привести к увеличению отказов и нарушению прав человека.
Предложение Европейской комиссии включить почти двадцать стран, семь из которых находятся за пределами Европы и около десяти являются кандидатами на вступление в ЕС, в общий список «безопасных стран происхождения»
Предложение Европейской комиссии включить почти двадцать стран, семь из которых находятся за пределами Европы и около десяти являются кандидатами на вступление в ЕС, в общий список «безопасных стран происхождения», то есть стран с небольшим количеством аргументов для прибытия к границам ЕС и запроса убежища (Брюссель называет такие требования «необоснованными»), направлено на «рационализацию» ежегодных процедур рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. И, учитывая то, что считается коллапсом заявлений, ускорить — идея состоит в том, чтобы обрабатывать запросы максимум за три месяца — процесс, предусмотренный Миграционным пактом, который вступит в силу чуть более чем через год. Правозащитные организации предупреждают, что эта ускоренная процедура приведет к отклонению значительной части заявлений, поскольку предлагает меньше гарантий при обработке дел.
По данным Евростата, почти миллион человек обратились за убежищем в 2024 году
По данным Евростата, почти миллион человек (996 805) обратились за убежищем, ссылаясь на политические, религиозные или иные мотивы, в какую-либо страну Европейского Союза в 2024 году. Из них почти 20% прибыли из семи стран, которые Брюссель сейчас называет «безопасными». Это означает, что процедуры для граждан, происходящих из Марокко, Колумбии, Бангладеш, Египта, Индии, Косово и Туниса, будут иметь максимальную продолжительность в квартал, согласно инициативе.
Кандидаты на вступление в ЕС также могут быть включены в список «безопасных»
Брюссель предлагает «в принципе» включить в эту категорию «безопасных» также кандидатов на вступление в ЕС: Албанию, Боснию и Герцеговину, Грузию, Молдову, Черногорию, Северную Македонию, Сербию, Турцию — несмотря на то, что процесс заморожен уже много лет — и Украину. За исключением последней, находящейся в состоянии войны с момента российского вторжения в феврале 2022 года; сумма заявок из этих стран увеличит до 26,2% долю заявлений, которые будут разрешаться в ускоренном порядке.
Сомнения относительно соответствия некоторых стран ценностям ЕС
Идея, лежащая в основе определения «безопасности» второй группы стран, проста: если они являются кандидатами на вступление в Европейский Союз, это означает, что они, в принципе, соответствуют ценностям ЕС и, следовательно, уважают права человека и основные свободы. Однако есть такие страны, как Турция, где это предположение не является очевидным. Арест мэра Стамбула и кандидата в президенты Экрема Имамоглу, а также подавление протестов в связи с его заключением вызвали резкую критику со стороны ряда стран ЕС и серьезное предупреждение со стороны Брюсселя, который заявил, что это «ставит под сомнение приверженность Турции ее устоявшимся демократическим традициям». Грузия также находится под пристальным вниманием ЕС из-за авторитарного и пророссийского уклона ее правительства, несмотря на протесты населения.
Предупреждения правозащитных организаций
«Когда процессы предоставления убежища ускоряются, гарантии теряются», — отмечает по телефону Оливия Сундберг, защитник по вопросам миграции и убежища в ЕС в Amnesty International. «В странах, которые упоминает ЕС, мы задокументировали многочисленные нарушения прав человека. Например, в Египте или Тунисе есть репрессии и нападения на журналистов, активистов, ЛГБТ-людей», — добавляет она.
Низкий процент положительных решений и риск дискриминации
Хотя еще предстоит увидеть, окажет ли это действительно сдерживающее воздействие и сократится ли количество запросов. Реальность такова, что Европа уже принимает запросы от очень немногих граждан этих стран, положительно разрешается всего 5%, согласно официальным европейским данным. «Риск» европейской меры по ускорению рассмотрения заявлений о предоставлении убежища заключается в том, что она «ведет к дискриминации и помешает индивидуальной оценке каждого случая», — предвидит эксперт Amnesty International. «И будет больше отказов», — рассуждает Сундберг, поскольку «процедуры будут разрешаться быстрее с презумпцией, что они происходят из безопасной страны, и именно люди должны будут доказать обратное в короткие сроки».
Призыв к уточнению критериев
НПО просит ЕС уточнить, «какие группы будут исключены из обобщения, которое подразумевает рассмотрение их как выходцев из безопасной страны», поскольку для определенных коллективов она может таковой не являться.
Гарантии и исключения
Комиссия заверяет в этом отношении, что предложила достаточные гарантии: «беспорядочное насилие в конфликтных ситуациях», как в случае с Украиной. Но также и санкции, принятые Советом против этой страны, или уровень признания лиц, ищущих убежища, в масштабах ЕС выше 20%. Последние два крайних случая, по мнению экспертов Комиссии, не соблюдаются в других странах, несмотря на сомнения. Источники в сообществе также отмечают, что это обозначение не исключает возможности дальнейшего принятия заявлений о предоставлении убежища, особенно в уязвимых категориях, таких как, например, курды с турецким паспортом.
Национальные списки и программы по ограничению миграции
Также в других добавленных странах Брюссель считает, что существуют достаточные гарантии, о чем свидетельствует тот факт, что многие из них фигурируют в национальных списках около двадцати государств-членов (но не Испании, у которой нет собственного списка), которые даже шире: Ирландия, например, также считает безопасными странами Малави, Южную Африку или Бразилию, среди прочих. «Мы не изобретаем велосипед», — настаивают в Комиссии.
Отсутствие связи с центрами депортации
С рядом назначенных стран, таких как Турция, Египет, Тунис и Марокко, ЕС также поддерживает многомиллионные программы по ограничению миграционных потоков — собственных или транзитных — с их территории. При всем этом Комиссия категорична: не следует связывать этот новый список, который, как она уверяет, можно как расширить, так и сократить, если условия изменятся, с другими политическими мерами, предусмотренными в рамках Миграционного пакта и за его пределами, в частности, с идеей создания центров депортации в третьих странах. «Это не оказывает прямого воздействия на центры возвращения, прямых связей нет», — заверяют источники в сообществе.
