В нескольких словах
Министры финансов стран ЕС обсудят возможность создания Европейского оборонного механизма для совместной закупки вооружений и снижения затрат на оборону в условиях российской угрозы. Инициатива предполагает создание межправительственного фонда, открытого для стран, не входящих в ЕС, таких как Великобритания и Норвегия, а также возможное участие Украины. Обсуждение пройдет в Варшаве, но решения пока приниматься не будут.
Европа обсуждает способы финансирования перевооружения
Европа обсуждает способы финансирования перевооружения, которое считает срочным ввиду краткосрочной и долгосрочной российской угрозы. В этом контексте министры финансов ЕС обсудят в субботу новый финансовый инструмент для совместных закупок оружия. Инициатива исходит от Польши, председательствующей в Совете ЕС и являющейся страной НАТО, которая больше всего тратит на оборону.
Европейский оборонный механизм (MDE)
Европейский оборонный механизм (MDE), носящий межправительственный характер, направлен не только на снижение стоимости приобретений и уменьшение бюджетного воздействия запланированного увеличения европейских расходов на оборону, но и на коллективное владение ключевыми, но дорогостоящими стратегическими ресурсами. Примером может служить приобретение военных спутников. С помощью этого финансового инструмента страны-участницы инициативы могли бы использовать ресурсы, выплачивая взнос, согласно предложению аналитического центра Bruegel, автора доклада, подготовленного по заказу Варшавы.
Новый инструмент, вдохновленный европейским фондом спасения (Европейский механизм стабильности или Mede), «будет служить в качестве эксклюзивного закупочного агентства в определенных областях, а также планировщиком, финансистом и потенциальным владельцем стратегических средств, а также юридическим обязательством соблюдать правила единого оборонного рынка в пределах юрисдикции своих членов», — резюмируется в предложении, которое будет обсуждаться на неформальной встрече министров финансов в субботу в польской столице.
Финансирование обороны
«Финансирование обороны стало важным вопросом в то время, когда правительства планируют потратить сотни миллиардов евро на перевооружение», — напоминает министр финансов Польши Анджей Доманьский в письме, в котором он приглашает своих европейских коллег на неформальную встречу Ecofin в эту пятницу и субботу в Варшаве, и в котором он представляет предложение по ответу на «постоянный вызов недостаточного финансирования обороны».
Но «ввиду необходимости сохранения разумных налогово-бюджетных позиций, инвестиции в оборону не могут осуществляться без надлежащей координации», — отмечает Доманьский, указывая также на другое препятствие, которое необходимо преодолеть: «фрагментированные» европейские оборонные рынки, где различные страны производят свои собственные модели вооружений, от танков до ракетных систем, что затрудняет скоординированную совместную оборону.
Решение проблемы
Решением, по мнению Варшавы, является создание «нового межправительственного учреждения», MDE, которое будет иметь свой собственный договор и которое «может предложить более эффективный ответ», чем другие рассматриваемые варианты, такие как расширение Европейского оборонного агентства, центра сотрудничества в области обороны, базирующегося в Брюсселе, который помогает государствам-членам развивать свои военные ресурсы.
Авторы доклада считают, что «сочетание интегрированных рынков и расширенных закупок» может снизить «вдвое» стоимость оборудования, заказанного через этот механизм. Кроме того, это облегчит приобретение на европейском уровне стратегических средств (оборудования, позволяющего проводить сложные военные операции), которые имеют решающее значение, но очень трудно приобрести на национальном уровне как из-за их стоимости, так и из-за некоторых «внутренних предубеждений». В докладе предлагается разработать «минимальный перечень» этих средств, который должен включать, по крайней мере, спутниковые системы для военной разведки и связи, разработку и развертывание дорогостоящих систем ПВО или новые ракетные технологии, среди прочего. «Чем более стратегическими будут средства, тем выше будет политическая приверженность членов механизма углублению их сотрудничества в области обороны», — уверены авторы анализа, который Польша называет «открытой и конструктивной основой» для обсуждений министров в эту субботу.
Инициатива будет также открыта для других «европейских демократий» за пределами ЕС, которые смогут присоединиться «на равных условиях». В частности, внимание уделяется Соединенному Королевству и Норвегии, хотя не исключается и поэтапное участие Украины, в соответствии с документом, распространенным польским председательством в преддверии встречи министров. Речь идет о собственном межправительственном механизме (аналогичном Mede), не подпадающем, следовательно, под действие Договора о ЕС. Таким образом, этот путь также позволит странам ЕС, которые «не имеют политического желания для большей интеграции в обороне» или которые подвержены «национальным конституционным ограничениям», не участвовать в инициативе. Напротив, участие в ней повлечет за собой четкие обязательства: в случае несоблюдения государствами-участниками правил, таких как запрет на приобретение на национальном уровне оборудования из областей, согласованных для совместной закупки через MDE, это может «повлечь за собой санкции», включая приостановку членства страны, не соблюдающей правила.
Подобно Европейскому банку реконструкции и развития, авторы доклада считают, что наиболее «желательным» способом вовлечения ЕС в проект является его участие в качестве «отдельного акционера, представленного Европейской комиссией». Со своей стороны, страны, желающие участвовать, будут выплачивать взнос, состоящий из оплаченного капитала и капитала по требованию, основанный на экономическом размере и других структурных характеристиках, имеющих отношение к мандату инструмента, таких как уровень военных расходов или военные активы каждого участника.
Этот новый инструмент будет обсуждаться министрами в следующую субботу, в последний день их польской встречи, на которой, поскольку она носит неформальный характер, решения приниматься не будут. Тем не менее, это позволит продвинуться вперед в решении неотложных приоритетов перевооружения ЕС, после предложений, выдвинутых в последние недели Европейской комиссией, которая стремится мобилизовать в общей сложности 800 миллиардов евро на перевооружение, из которых 150 миллиардов евро будут предоставлены в виде кредитов столицам, так называемая программа SAFE.
