В нескольких словах
В Стране Басков проживает значительное число лиц без гражданства, в основном выходцев из Западной Сахары, сталкивающихся с трудностями в получении гражданства. Обсуждается законопроект об упрощении получения гражданства для сахарцев, родившихся до 1976 года. Особое внимание уделяется проблеме детей-мигрантов, рожденных в пути и не имеющих гражданства.
Набгуха Махьюб Мохамед
Набгуха Махьюб Мохамед было восемь лет, когда она впервые ступила на испанскую землю. Это было в начале лета в рамках программы «Каникулы в мире», инициативы по временному приему несовершеннолетних из лагерей сахарских беженцев, расположенных в алжирской провинции Тиндуф. Два года спустя она осталась на постоянное место жительства со своей испанской семьей в Пласенсии (Эстремадура, 40 000 жителей): «Они как мои родители, важная часть моей жизни». После изучения дошкольного образования в университете Махьюб переехала в Страну Басков, «чтобы сменить обстановку и поискать профессиональные возможности». Сегодня она работает в центре для несовершеннолетних, находящемся под опекой провинциального совета Бискайи. «Я забочусь об их общем уходе и сопровождаю их в адаптации к центру. Поскольку я говорю по-арабски, это очень облегчает общение с новичками», — признается она. Эта 28-летняя девушка — одна из 4370 лиц без гражданства, проживающих в Испании. Согласно данным Национального института статистики (INE), каждый четвертый из них живет в Стране Басков, как и она. Всего 1369 человек. На втором месте, с большим отрывом, находится Валенсийское сообщество (595), за ним следует Андалусия (558). В Стране Басков число людей, не имеющих принадлежности к государству, выросло на 75% за последнее десятилетие, и эта тенденция наблюдается также на национальном уровне. Махьюб, с выраженным эстремадурским акцентом, рассказывает, что, несмотря на то, что провела большую часть своей жизни в Испании, она до сих пор не получила гражданство. Офис по вопросам убежища и беженцев «несколько раз отказывал мне, хотя я все это время здесь. Они требуют десять лет в качестве лица без гражданства, чтобы подать заявление, но годы, предшествовавшие этому статусу, не учитываются», — объясняет Джерело новини эта сахарская девушка, которая чувствует себя «очень хорошо принятой» в Стране Басков. Ей просто нужно декларативное решение, то есть своего рода признание, поскольку человек является лицом без гражданства по факту, а не потому, что государство объявило его таковым. Ее испанская приемная семья предложила ей удочерение, но она отказалась, потому что хотела сохранить свою фамилию: «Я не хотела отказываться от своей идентичности, хотя это значительно облегчило бы мне жизнь». Именно это могло бы стать способом осуществить одну из ее больших мечт: получить место преподавателя в государственном образовании. «Существует множество препятствий из-за отсутствия признанного гражданства», — сетует она.
В отсутствие официальных данных о местах их происхождения, различные общественные организации сходятся во мнении, что подавляющее большинство лиц без гражданства в Испании — сахарцы. «Это очень связанный между собой коллектив, очень хорошо организованный через ассоциации и с большим присутствием. Это облегчает распространение информации и привело к тому, что очень много сахарских людей в свое время запросили статус лица без гражданства», — объясняет Хавьер Канибель, генеральный директор Zehar-Errefuxiatuekin, одной из самых важных баскских организаций, работающих в процессах приема. Семейные сети были решающими не только для прибытия этой группы в Страну Басков. Баскский ассоциационизм и укрепившаяся социальная чуткость также сыграли свою роль. С одной стороны, проекты солидарности различных НПО с Западной Сахарой в таких областях, как транспорт, образование, здравоохранение, питание, жилье или сельское хозяйство. В политической плоскости несколько баскских парламентских групп проявили интерес к ситуации в этой бывшей испанской колонии, даже пытаясь поехать на территорию, хотя почти всегда Марокко препятствовало их доступу. Различные институты, со своей стороны, поддерживают очень тесные отношения с Фронтом Полисарио Сахарави.
Земля приема
«Братство между сахарским и баскским народом необычайно», — резюмирует его делегат в Стране Басков Мохамед Фадель Мохтар. Институциональная и социальная поддержка «укрепилась и очень сильна. Баскский народ поддерживает наши цели в поисках мирного решения», — считает этот представитель, который занимает свой пост «с дисциплиной и по убеждению». Эта политическая поддержка и движение солидарности позволяют «оказывать давление и продвигаться в правовой сфере». В этом контексте положительно оценивается законопроект, который Конгресс депутатов рассмотрит по инициативе Sumar о предоставлении испанского гражданства сахарцам, родившимся до 1976 года. Таким образом, сократится десятилетний срок, с которым до сих пор сталкивается Махьюб, хотя это не принесет ей прямой выгоды, поскольку она родилась в 1997 году. «Важно отметить, что другие группы получают гражданство за меньшее время», — объясняет Канибель. Например, беженцы получают его через пять лет; люди из Латинской Америки — через два; а те, кто состоит в браке с испанцами, — через один. «Но лица без гражданства идут по общему десятилетнему сроку, который явно чрезмерен, учитывая их уязвимое положение», — заявляет директор этой организации, которая обслужила 737 сахарцев в Стране Басков в прошлом году.
В западном мире, в целом, и в Европе, в частности, все вращается вокруг бумаг. Многие права связаны с наличием гражданства, паспорта или вида на жительство. В случае с сахарцами ни правительство Алжира (где расположены лагеря перемещенных лиц), ни правительство Марокко (государства, к которому принадлежит Западная Сахара), ни испанское правительство (куда прибывает эта группа) не предоставляют им никаких основных документов.
Набгуха Махьюб Мохамед, 17 апреля в Аморебьета (Бискайя). Хавьер Эрнандес
Ситуация с несовершеннолетними
В последнем отчете Генеральной прокуратуры государства признается, что 923 несовершеннолетних прибыли на испанское побережье на хрупких лодках в течение 2023 года в сопровождении взрослых, которые утверждали, что являются их родителями, не предоставив никаких надежных подтверждающих документов. В проведенных тестах ДНК был подтвержден положительный и однозначный результат более чем в 95% случаев. Их положение по прибытии в Испанию может быть квалифицировано как «фактическое отсутствие гражданства», поскольку ни одна из стран, где родилась мать, где родился ребенок, ни где они собираются поселиться, не признает их своими гражданами.
Доктор права и бывший председатель Высшего суда Страны Басков Хуан Луис Ибарра хорошо знаком с этой реальностью. Он бесчисленное количество раз требовал внести изменения в Гражданский кодекс, чтобы дети, родившиеся в процессе миграции, перестали быть лицами без гражданства. «Эти дети невидимы, потому что без удостоверения личности и гражданства они даже не могут подтвердить свое юридическое существование как личности», — заявляет он. Он возвращается к случаю, произошедшему в 2022 году, когда провинциальный суд Гипускоа подтвердил решение первой инстанции, которое было принято в пользу матери из Камеруна и дочери, родившейся во время миграционного путешествия в Испанию. «Мать смогла зарегистрироваться, но несовершеннолетней было отказано в регистрации из-за отсутствия каких-либо юридических документов, удостоверяющих ее личность», — вспоминает Ибарра. «В решении суда было заявлено о нарушении прав девочки на личную и семейную жизнь, на свободное развитие ее личности и на право на образование». Этой девочке сейчас 7 лет. Благодаря ее случаю, по крайней мере, еще два несовершеннолетних в Кордове и Альмерии получили испанское гражданство в аналогичных рискованных условиях. «Эти законодательные недостатки обрекают нас на то, что именно судьи, в каждом конкретном случае и много лет спустя, должны осуществлять толкование, чтобы обеспечить соблюдение основных прав на идентичность и гражданство», — утверждает Ибарра.
