В нескольких словах
Еврокомиссия рассматривает возможность продления приостановки действия бюджетных правил для стран ЕС, чтобы позволить им увеличить расходы на оборону. Это связано с необходимостью укрепления европейской безопасности на фоне текущих геополитических вызовов, таких как конфликт на Украине и рост напряженности в отношениях с Россией. Предлагаемые меры призваны стимулировать инвестиции в оборону и укрепить военный потенциал стран-членов ЕС.
Германия и перевооружение
Германия совершает исторический поворот к массовому перевооружению, и Польша с энтузиазмом поддерживает эту инициативу. Это, несомненно, один из самых ярких признаков радикального изменения курса Европы, которая строилась на принципах мира, а теперь вынуждена вновь милитаризироваться, чтобы сохранить европейскую конструкцию, дававшуюся с таким трудом. «Белая книга» о будущем европейской обороны, представленная в среду в Брюсселе, призвана стать руководством для этого перехода, который потребует чрезвычайного финансирования в ближайшие годы. Европейская комиссия идет навстречу и выражает готовность продлить приостановку действия бюджетных правил, чтобы страны, испытывающие трудности, включая Испанию, могли увеличить расходы на оборону.
«У нас есть уникальная возможность укрепить европейскую оборонную промышленность», — подчеркнула Высокий представитель по иностранным делам Кайя Каллас, представляя в среду вместе с комиссаром по обороне Андриусом Кубилюсом различные планы и инструменты, с помощью которых исполнительный орган ЕС хочет воспользоваться этой возможностью.
Одним из ключевых элементов для этого (и для того, чтобы успокоить президента США Дональда Трампа, который поставил под сомнение готовность Вашингтона оставаться «зонтиком безопасности» для Европы, если Старый Свет не будет больше тратить на собственную оборону) является так называемая оговорка об отступлении от Пакта стабильности. Бюджетные правила ЕС ограничивают максимальный годовой дефицит стран до 3% от их ВВП, и эта оговорка временно замораживает это обязательство. В данном случае странам будет разрешено тратить на оборону до 1,5% ВВП сверх лимита дефицита без штрафных санкций.
Об этой мере уже было объявлено пару недель назад председателем Комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Но в документах, представленных в среду в бельгийской столице, менее чем за 24 часа до того, как главы государств и правительств 27 стран ЕС вновь соберутся, чтобы обсудить вопросы обороны и перевооружения в качестве центральной темы своего нового саммита (третьего менее чем за два месяца, что является еще одним признаком смены эпох, которую переживает Европа), даются дополнительные разъяснения и, прежде всего, большая гибкость в использовании этого инструмента, который считается срочным: фактически, партнеров по сообществу, желающих им воспользоваться, призывают представить свои запросы «до конца апреля».
В сообщении, представленном вместе с «Белой книгой», посвященном «перестройке» расходов на оборону в соответствии с Пактом стабильности, первоначальный срок использования оговорки об отступлении установлен в четыре года, начиная с 2025 года, в соответствии с целью достижения европейской автономии в области обороны к 2030 году, как это определила фон дер Ляйен.
Но, и в этом заключается «большая гибкость», как подчеркнул Кубилюс, «законодательство позволяет пересмотреть ситуацию до истечения срока действия [оговорки], чтобы рассмотреть возможность продления» фискального исключения. Не упоминая об этом напрямую, это явный намек Германии, которая открыто потребовала, чтобы эта оговорка была долгосрочным инструментом, а не только ответом на текущую чрезвычайную ситуацию — с войной на Украине и Вашингтоном, все больше отдаляющимся от интересов Европы, — в соответствии с огромными усилиями, которые Берлин только что предпринял, одобрив конституционную реформу, позволяющую тратить сотни миллиардов на оборону, инфраструктуру и окружающую среду.
В предложении также отмечается, что, поскольку в отношении контрактов на военную технику дата поставки иногда бывает длительной и, следовательно, может превышать период действия оговорки о приостановке, предлагается, чтобы все расходы, взятые на себя в течение четырехлетнего периода фискального резерва, но вступающие в силу в более поздний момент, могли быть совместимы с мерой гибкости, при условии, что будет доказано, что контракты были подписаны в установленный период.
С другой стороны, Брюссель теперь устанавливает в качестве ориентира для увеличения военных расходов на 1,5% 2021 год, аргументируя это тем, что он был «непосредственно предшествующим исключительным обстоятельствам, которые привели к активации национальной оговорки об отступлении», то есть российскому наступлению на Украине. Таким образом, достигаются две цели. С одной стороны, Брюссель прямо дает понять тем странам, которые, как Польша, с тех пор значительно увеличили свои расходы на оборону (Варшава увеличила расходы с 2,10% в 2021 году до 4,12% три года спустя), что это обстоятельство будет учитываться при оценке процедур, касающихся чрезмерного дефицита, в которые многие из них вступили. «Если превышение наблюдаемого роста чистых расходов может быть полностью объяснено увеличением расходов на оборону, и это превышение не превышает 1,5% ВВП, Комиссия не будет рекомендовать принудительные меры», — обещает Комиссия.
В то же время, эта базовая дата призвана стимулировать увеличение расходов теми странами, которые едва превышают или даже не достигают 2% расходов на оборону, согласованных НАТО (и которые уже обсуждают увеличение этого показателя до более чем 3% в преддверии ежегодного саммита Североатлантического альянса в июне), получая гарантию того, что расходы не будут учитываться негативно в их национальных дефицитах. Это относится к Испании, которая в настоящее время находится в конце списка расходов на оборону в НАТО с 1,28%, а также к Италии (1,49%), Португалии (1,55%), Нидерландам (2,05%) и даже Германии (2,12%).
Если Брюссель готов идти на такие уступки в фискальных вопросах, то это потому, что европейское перевооружение не может ждать. «Проблема с расходами на оборону заключается в том, что, когда они вам понадобятся, уже слишком поздно», — подчеркнула Каллас. «Мы должны инвестировать раньше; если мы не сделаем этого сейчас, через четыре-пять лет будет слишком поздно», — настаивала эстонка, раскрывая часть «Белой книги», которая, как уже сообщала Джерело новини, не только призывает к массовому увеличению расходов на оборону, но и анализирует, какие «пробелы» в критически важных военных возможностях необходимо устранить, предлагает совместные проекты и совместные закупки ключевого оборудования — такого как системы противовоздушной и противоракетной обороны, беспилотники, боеприпасы и элементы для радиоэлектронной борьбы, — а также укрепление альянсов с дружественными странами за пределами европейских границ.
В преддверии встречи в Брюсселе в этот четверг Кубилюс настаивал на том, что приоритетом должно быть «внедрение, внедрение, внедрение» всего предложенного. «Мы не собираемся сдерживать Путина, читая ему нашу «Белую книгу» по обороне», — сказал он. «Мы сдержим его, если превратим «Белую книгу» в действие и используем ее для создания беспилотников, танков и артиллерии для нашей обороны. В этом наша цель: сдержать Путина, ясно показав, что мы не только сильнее в нашей экономике, но и в нашей демократической политической воле и наших оборонных возможностях», — резюмировал он.
