В нескольких словах
Евросоюз разрабатывает масштабный план перевооружения в ответ на нестабильную ситуацию в Украине и изменение позиции США. Планируется выделение значительных средств на оборону, рассматриваются различные варианты финансирования, включая выпуск совместных облигаций и перенаправление средств из других фондов. Цель – укрепление европейской обороны и поддержка Украины в условиях продолжающегося конфликта.
Европейский Союз намерен ускорить финансирование обороны
Европейский Союз намерен ускорить финансирование обороны, чтобы справиться с обстановкой максимальной международной неопределенности. В контексте заметного изменения позиции США – главного союзника Европы – в таком ключевом для ЕС вопросе, как война в Украине, и их намеков на снятие «зонтика безопасности» над Старым Светом, Европейская комиссия дорабатывает план перевооружения. Этот план включит в себя разнообразные меры, чтобы противостоять последствиям политики Дональда Трампа, его сближению с Россией Владимира Путина и нестабильной геополитической обстановке.
Проект, который будет обсуждаться на экстренном саммите глав государств и правительств в Брюсселе, предполагает многомиллиардные инвестиции для решения различных задач, ускоренных политикой Трампа, как сообщают источники в ЕС. Для реализации этого плана Брюссель рассматривает несколько вариантов финансирования. Один из них – выпуск совместных облигаций для финансирования ключевых европейских оборонных проектов и совместных закупок на сумму до 100 миллиардов евро. Может быть использован бюджетный резерв, оставшийся от неиспользованной части фонда восстановления после пандемии COVID-19, Next Generation, как отмечают источники в Брюсселе. Другая идея – перенаправить неиспользованные фонды сплочения на военные цели, ориентированные на исследования и разработки, военную мобильность и инфраструктуру, поскольку эти средства нельзя напрямую использовать для приобретения военной техники. Кроме того, рассматривается возможность направления кредитных линий Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) на оборону и добавление других инструментов, таких как Европейский оборонный фонд, по тем же источникам. И первая уже объявленная мера – активация так называемой «оговорки о выходе» из пакта стабильности, чтобы расходы государств-членов на оборону не учитывались как задолженность и, следовательно, не наказывали государства при проверке их счетов Комиссией.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, говорившая о переходе к «психологии срочности», планирует во вторник направить лидерам государств-членов письмо с подробностями своих предложений для обсуждения на саммите в четверг, который будет посвящен поддержке Украины и европейской обороне. Цель состоит в том, чтобы не ставить «красные линии» в дебатах, отмечают европейские источники, знакомые с обсуждением, которые просят об анонимности, поскольку это вопрос чрезвычайной деликатности, который к тому же еще находится в стадии разработки. Ключевая идея – добиться «общих европейских усилий» перед лицом масштаба вызовов, отмечают те же источники.
Решения зависят от этих дебатов с 27 правителями стран ЕС и от сигналов, которые подаст консерватор Фридрих Мерц, который, как ожидается, станет новым канцлером Германии. План перевооружения может включать в себя больше возможностей и другие способы пополнения инструмента, финансируемого за счет общего долга, с помощью какого-либо типа еврооблигаций или формулы, аналогичной той, которая использовалась во время пандемии COVID-19. Также – создание нового межправительственного фонда, специально предназначенного для обороны.
Франко-германская ось дала несколько подсказок в последние часы. Франция выступает за эту формулу общего долга с различными способами, в то время как партия Мерца в Германии ведет переговоры с социал-демократами о формировании большой коалиции, в рамках мандата которой будет создан специальный фонд стоимостью почти триллион евро. Цель состоит в том, чтобы финансировать срочные расходы на оборону и инфраструктуру, которые выходят за рамки долгового тормоза, введенного немецкой системой. Другие, такие как Нидерланды, выступили против выпуска общего долга. Однако традиционно бережливые страны, такие как страны Северной Европы, оказались очень восприимчивы к этой идее, поскольку для них увеличение военных расходов является приоритетом.
Брюссель оценивает, что в ближайшие годы потребуется дополнительно 500 миллиардов евро инвестиций в оборону – фон дер Ляйен упомянула следующее десятилетие. Другие, такие как президент Франции Эммануэль Макрон, говорят о примерно 200 миллиардах евро в ускоренном порядке. Фактически, глава Елисейского дворца предложил в эти выходные использовать так называемый фонд спасения (Европейский механизм стабильности, MEDE), который сыграл выдающуюся роль в самые неспокойные годы финансового кризиса. Хотя акционерами этого фонда являются страны еврозоны (не все страны ЕС), и, вероятно, потребуется реформа, что было бы политически сложнее. MEDE может иметь потенциал до 400 миллиардов евро для кредитования стран, по разным источникам.
«Необходим квантовый скачок в том, как ЕС думает об обороне. И формула вкладывания европейских денег, особенно через общий долг, является мощным сигналом о том, что есть намерение. Но это может произойти в среднесрочной перспективе. А пока срочно нужно принимать решения», – отмечает высокопоставленный источник в ЕС. В период с 2021 по 2024 год общие расходы на оборону государств-членов ЕС увеличились более чем на 30% и достигли 326 миллиардов евро, что составляет 1,9% ВВП ЕС, по данным Брюсселя. Но в то время как есть страны, такие как Польша, которые тратят на оборону более 4% своего ВВП, есть другие, такие как Испания, которые не достигают 2%, установленных обязательствами НАТО. В разгар дебатов о военных расходах европейские ценные бумаги, связанные с обороной, выросли на фондовом рынке в этот понедельник.
Таким образом, Союз вот-вот сломает еще один из тех больших табу, которые он разрушал с тех пор, как Россия начала полномасштабную войну против Украины: приблизиться к европейскому оборонному союзу. Хотя, как отмечают источники, от амбициозности предложения фон дер Ляйен и срочности, которую укажут страны, будет зависеть, станет ли этот новый план перевооружения действительно решающим. Давление Трампа на европейских союзников с целью увеличения их расходов на оборону и международный контекст могут стать для этого большим катализатором.
Проекты, охватывающие всю Европу
Намерение Европейской комиссии, которая представит более точный план в конце месяца с так называемой Белой книгой обороны, состоит в том, чтобы план перевооружения был структурирован по нескольким направлениям. Главное – это то, что государства-члены увеличивают свои расходы на оборону (отсюда и помощь с оговоркой о выходе и большим ослаблением налогового корсета, введенного Брюсселем). Затем предоставить другие элементы плана (такие как эта часть фонда восстановления или структурные фонды) для финансирования и поддержки этих «крупных общеевропейских проектов», которые фактически уже изучаются и включают в себя передовые элементы, такие как искусственный интеллект.
И тем временем, как отмечают источники в Брюсселе, они стремятся разработать европейскую стратегию обороны, представленную в 2024 году и включающую в себя мощные формулы совместных закупок для государств-членов, и акцент делается на стандартизации арсеналов и вооружений. Эта стратегия также предусматривает интеграцию украинской промышленности в европейские программы и сотрудничество с другими «партнерами-единомышленниками» за пределами ЕС.
Это еще один важный вопрос, который лидеры должны рассмотреть в ближайшие недели: расширить фокус, включив в него, например, Великобританию и Норвегию, чтобы продолжать подмигивать Соединенным Штатам и еще больше расширять возможности расходов. На столе лежит предложение группы экспертов, которое Лондон поддержал, а Брюссель не смотрит на него свысока, о создании банка перевооружения, который мог бы выпускать кредиты с относительно низкими процентными ставками и с хорошим рейтингом. Это позволило бы государствам-членам делать больше заказов оборонной промышленности, которая отметила, что ей необходимо знать, каким будет ее долгосрочный спрос, чтобы активировать производственные цепочки. Фактически, в эти дни уже есть какая-то частная инициатива, идущая по этому пути.
Военный спасательный круг для Украины
Кроме того, учитывая, что ситуация в Украине висит на волоске, в ожидании того, прекратит ли Трамп отправку своей военной помощи или значительно сократит ее, Брюссель предложил государствам-членам новый военный спасательный круг для Киева в размере около 20 миллиардов евро. Предложение высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности Кайи Каллас перерабатывает систему, уже предложенную ее предшественником Жозепом Боррелем, по пополнению этого межправительственного фонда за счет общих взносов для спасения вето Венгрии, которая почти два года блокирует Европейский фонд мира, который использовался для возврата партнерам отправлений в Украину. С начала полномасштабного вторжения ЕС направил Украине около 135 миллиардов евро (включая 48,7 миллиарда на поддержку армии).
