В нескольких словах
В статье рассматривается обсуждение в странах Северной и Восточной Европы вопросов ядерного вооружения и противопехотных мин на фоне войны в Украине и изменения геополитической ситуации, включая возможные изменения в политике США в отношении НАТО. Обсуждается интерес к французскому ядерному зонтику и планы выхода некоторых стран из договора о противопехотных минах для укрепления обороноспособности перед лицом российской угрозы.
Война на Украине и возвращение Дональда Трампа в Белый дом переопределяют оборонную политику в Северной и Восточной Европе
Война на Украине и возвращение Дональда Трампа в Белый дом переопределяют оборонную политику в Северной и Восточной Европе. Угрозы президента США игнорировать свои обязательства перед союзниками по ту сторону Атлантики подтолкнули к самым глубоким за десятилетия дебатам о ядерном вооружении в Европе. Франция выражает готовность поставить свой атомный арсенал на службу своим партнерам на континенте; Германия, Польша, Дания и Литва проявили определенный интерес к французским бомбам. Параллельно, в еще одной попытке расширить пространство для маневра перед лицом угрозы со стороны Москвы, все страны ЕС, граничащие с Россией, выйдут из договора о противопехотных минах, чтобы укрепить свои возможности перед лицом потенциальной агрессии.
Более чем три года полномасштабного вторжения на Украину повысили ядерную напряженность в Европе. Россия реформировала свою доктрину, чтобы иметь возможность отвечать на обычные нападения своим атомным арсеналом — часть которого была передана Белоруссии, — угрожала применить тактическое ядерное оружие на Украине и привела в состояние повышенной готовности «силы сдерживания» своей армии. Недавнее сближение с Кремлем Соединенных Штатов — которые поддерживали свой ядерный зонтик над Европой более 70 лет, — сокращение военной поддержки Украины и пренебрежение, с которым администрация Трампа относится к своим союзникам по НАТО, заставили несколько европейских столиц задуматься об альтернативах зависимости от первой мировой державы в вопросах обороны.
«Мы были бы в большей безопасности, если бы у нас был собственный ядерный арсенал», — заявил Дональд Туск, премьер-министр Польши, в парламенте своей страны в марте. Причиной, которую он назвал, стало «глубокое изменение в американской геополитике». «В любом случае, путь к этому был бы очень долгим, и должен был бы быть консенсус», — уточнил Туск в речи, в которой, скорее, чем предлагать Варшаве разработать атомную бомбу, казалось, отвечал на предложение, которое Эммануэль Макрон сделал двумя днями ранее. Президент Франции предложил «стратегические дебаты об использовании французского ядерного сдерживания», чтобы распространить свою защиту на европейских союзников.
Астрид Шеврёй, исследователь Центра стратегических и международных исследований (CSIS), отмечает, что предложение — мало конкретное — Макрона не ново. Президент Франции, который не раз упоминал «европейское измерение жизненно важных интересов Франции», уже делал аналогичное объявление в начале 2020 года. «Тогда это не имело успеха, потому что сразу после этого разразилась пандемия covid, и это было время, когда предполагалось, что Джо Байден сменит Трампа в Белом доме», — утверждает Шеврёй. На этот раз, с войной на Украине и угрозами Вашингтона в качестве фона, все было совсем иначе. Еще до того, как Макрон высказался, консерватор Фридрих Мерц, который в мае станет канцлером Германии, потребовал в финале избирательной кампании начать переговоры с Францией и Соединенным Королевством о том, «как дополнить американский ядерный щит».
Дания, Литва и Латвия также поблагодарили за предложение Макрона. «Это не то, над чем мы работаем, но сейчас нам нужно, чтобы все варианты были на столе», — сказала Метте Фредериксен, премьер-министр Дании. Президент Литвы Гитанас Науседа высоко оценил «очень интересную идею», которая предлагает «большие перспективы». А Эвика Силиня, премьер-министр Латвии, назвала ее «возможностью, которую стоит обсудить».
С момента основания НАТО в 1949 году ядерное сдерживание Альянса опиралось на Соединенные Штаты. Германия, Италия, Нидерланды, Бельгия и Турция размещают американское атомное оружие. Администрация Трампа не угрожала конкретно вывести свои ядерные боеголовки из Европы, но угрожала значительно сократить численность американских солдат, дислоцированных на континенте, и не выполнить обязательство защищать своих союзников по НАТО в случае агрессии.
Замена американского ядерного щита на французский — или франко-британский — была бы сложным, дорогостоящим и полным препятствий процессом. Ядерные бомбы единственной ядерной державы в ЕС могут быть запущены только с самолетов или подводных лодок французского производства. И Макрон ясно дал понять, что решение об использовании этого оружия «всегда было и будет за президентом и главнокомандующим Франции». Исследователь CSIS подчеркивает, что «во французской доктрине все находится в руках президента; их ядерное сдерживание является одним из самых централизованных в мире».
Седрик Перрен, председатель Комитета по иностранным делам и обороне в Сенате Франции, предложил, чтобы европейские союзники, заинтересованные в расширении французского ядерного сдерживания, участвовали в покрытии расходов на содержание атомного арсенала Франции, которые в 2024 году превысили 5,8 миллиарда евро.
В отличие от Франции, ядерные силы Соединенного Королевства в значительной степени зависят от Соединенных Штатов в проектировании и производстве вооружений и обслуживании своего арсенала. Кроме того, их баллистические ракеты, способные нести ядерные боеголовки, могут быть запущены только с подводных лодок.
Шеврёй считает, что в любой дискуссии в Париже — или в Лондоне — о возможности расширения их ядерного сдерживания будет предпринята попытка избежать реакции администрации Трампа в виде отвода своих сил с континента. И что они столкнутся с проблемой «выглядеть убедительно, как для своих союзников, так и для России». Передача французского ядерного оружия также столкнется с юридическими препятствиями: Парижу придется выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия, а в некоторых странах, таких как Литва, потребуется конституционная реформа, чтобы иметь возможность разместить его.
В то время как в нескольких европейских столицах за закрытыми дверями обсуждают ядерное оружие, все члены ЕС, граничащие с Россией, ускоряют свои планы по выходу из Оттавского договора, который запрещает производство, использование, хранение и передачу противопехотных мин. Польша, Литва, Латвия и Эстония объявили 19 марта, что выйдут из него в течение этого года. Финляндия сделала то же самое две недели спустя. В этот вторник Карлис Неретниекс, отставной генерал и директор Шведского колледжа национальной обороны, потребовал, чтобы скандинавская страна также отказалась от Оттавского договора и как можно скорее приобрела противопехотные мины.
Норвегия, единственный член НАТО и не член ЕС, граничащий с Россией, уверяет, что сохранит вето на этот тип мин и отвергает меру, принятую ее союзниками. «Если мы начнем ослаблять наши обязательства, мы облегчим использование этого оружия в конфликтах по всему миру, потому что мы снизим стигму», — заявил Барт Эйде, министр обороны Норвегии. Amnesty International или Human Rights Watch также резко раскритиковали шаг, предпринятый Польшей, Финляндией и странами Балтии.
Калев Стойческу, председатель Комитета по обороне в парламенте Эстонии, оправдывает по телефону спорную меру: «Если нам придется останавливать орды захватчиков, как мы видим, что они воюют на Украине, мы будем готовы использовать эти средства, в кавычках, бесчеловечные». Стойческу, который был послом в США и Канаде, когда в 1997 году в Оттаве была подписана Конвенция, утверждает, что Эстония хочет иметь «развязанные руки», чтобы противостоять «угрозе, которую представляют Россия и Белоруссия».
Противопехотные мины, которые Россия массово применяла на Украине, загрязняют местность и представляют опасность для населения на десятилетия. В 2023 году они стали причиной почти 2000 смертей и серьезных травм более 3600 человек в 50 разных странах, согласно последнему годовому отчету Обсерватории противопехотных мин. 84% жертв составили гражданские лица, в основном дети и женщины.
Страх перед Москвой уже привел к тому, что Польша, Финляндия и страны Балтии были последними членами ЕС, подписавшими Оттавскую конвенцию. Вильнюс, Таллинн и Рига сделали это в период с 2003 по 2005 год; Хельсинки и Варшава ратифицировали ее только в 2012 году. Помимо начала процедуры снятия вето на противопехотные мины, Литва формально вышла в марте из Конвенции о кассетных боеприпасах, к которой Польша, Финляндия, Эстония и Латвия так и не присоединились.
