В нескольких словах
Приостановка финансирования USAID и Pepfar привела к серьезным последствиям для гуманитарных организаций и миллионов людей, зависящих от их помощи. Сокращения, отмена проектов и перебои в поставках ставят под угрозу доступ к образованию, здравоохранению и базовым потребностям. Необходимо, чтобы другие страны и доноры активизировали свои усилия для компенсации дефицита финансирования и предотвращения гуманитарной катастрофы.
Решение Дональда Трампа о приостановке финансирования
Решение Дональда Трампа о приостановке финансирования международной помощи, направляемой через USAID (Агентство США по международному развитию) и Pepfar (Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом) в сотню стран, затронуло как крупные, так и малые гуманитарные НПО. Мера носит временный характер — 90 дней с 20 января, в течение которых США оценят возможность возобновления финансирования, его объемы и целевые программы. Несмотря на исключение из-под действия этой меры Египта и Израиля, а также программ питания в условиях крайней нужды, хаос на местах ощущается напрямую и немедленно: сокращения в организациях, паралич цепочек поставок и отмена проектов.
Окружной судья округа Колумбия Амир Али 13 февраля издал постановление, обязывающее администрацию выплатить ранее обещанные средства — около 2 миллиардов долларов США или 1,9 миллиарда евро — до 26 февраля. Председатель Верховного суда США Джон Робертс приостановил действие этого постановления за несколько часов до истечения срока. Международные организации помощи протестуют на улицах и обращаются в суд с просьбой исправить ситуацию. В письменном заявлении, представленном в Верховный суд, они утверждали, что «столкнутся с чрезвычайным и необратимым ущербом» в случае сохранения заморозки.
По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), более 300 миллионов человек в мире зависят от гуманитарной помощи для выживания. Соединенные Штаты покрывали 47% глобального финансирования в этой области. Они также являются крупнейшим донором в сфере сотрудничества и многосторонних организаций по развитию. В отсутствие точных расчетов и детального учета последствий заморозки, организации заявляют, что миллионы детей остаются без доступа к образованию, беженцы — без средств к существованию, женщины — без гарантий репродуктивного здоровья, больные — без лечения. Особенно в Африке.
Африканский континент получает около 17 миллиардов долларов в год в виде помощи из США. И последствия приостановки уже ощущаются. В Гамбии, благодаря финансированию USAID, Ассоциация женщин за расширение прав и возможностей жертв (WAVE) с 2019 года оказывает социальную, психологическую и юридическую поддержку религиозным меньшинствам, угнетенным диктатурой Яхья Джамме, и сотням женщин, пострадавшим от изнасилований, сексуальных надругательств и пыток. «Это катастрофа для наших проектов и шаг назад в возмещении причиненного ущерба. Посылается сигнал, что нарушения прав человека могут остаться безнаказанными», — говорит Маджабу Сисей, координатор программ организации.
24 января Государственный департамент США и USAID начали рассылать приказы о приостановке деятельности тысячам партнеров-исполнителей, подрядчиков и бенефициаров по всему миру. Гамбийская активистка была одной из тех, кто получил электронное письмо с трагическими новостями. Freedom House, американская НПО, которая направляла средства USAID в ее организацию, предупредила ее о необходимости немедленно прекратить свою деятельность, и ассоциация уже информирует своих бенефициаров о новой ситуации. «У нас будут серьезные проблемы с содержанием нашего персонала. Это удар по процессу демократического перехода и социальной сплоченности в Гамбии. Правительство мало что делает для жертв диктатуры, и именно НПО оказывают эту поддержку. Без этой экономической поддержки мир и сосуществование находятся под угрозой», — категорично заявляет она.
Если американские деньги сыграли ключевую роль в укреплении демократии, свободы выражения мнений и управления, то еще более важна их поддержка общественного здравоохранения, в которой они также являются крупнейшим донором в мире. На сегодняшний день они являются основным вкладчиком в Глобальный фонд для борьбы с малярией, туберкулезом и ВИЧ, внеся 26,3 миллиарда долларов с момента его основания в 2002 году и обязавшись выделить 6 миллиардов долларов на период 2023-2025 годов. В настоящее время под угрозой находятся программы плановой вакцинации и миллионы курсов антиретровирусной терапии против ВИЧ. В Нигерии, которая в 2023 году получила 1 миллиард долларов США, в основном от USAID, царит неопределенность в отношении жизнеспособности многочисленных проектов в области охраны здоровья матери и ребенка и борьбы со СПИДом, в стране, где, по данным Министерства здравоохранения, насчитывается 1,3 миллиона больных.
Южная Африка, где проживает 8,5 миллиона человек с ВИЧ, является основным получателем помощи в рамках Чрезвычайного плана президента по борьбе со СПИДом (Pepfar), начатого в 2003 году президентом Джорджем Бушем и обеспечившего всеобщий и бесплатный доступ к лечению. Замораживание средств привело к закрытию клиник сексуального здоровья в этой стране, где проводились бесплатные анализы и велась работа по профилактике и уходу за пациентами.
«Приостановка проектов по профилактике передачи ВИЧ от матери к ребенку уже привела к более чем 2800 дополнительным случаям инфицирования в мире, которые не произошли бы, если бы заморозка не произошла», — подсчитала организация Human Rights Watch.
«Беспощадно и хаотично»
«Мы оцениваем ситуацию», — таков был первоначальный осторожный ответ большинства организаций, получающих средства от USAID или Pepfar. Они хранили молчание. Caritas International была одной из первых, кто нарушил молчание с резким посланием против «необдуманного» решения Вашингтона. «Безжалостный и хаотичный способ реализации этого бесчувственного решения угрожает жизни и достоинству миллионов людей», — предупреждает НПО. «Внезапная остановка USAID убьет миллионы людей и обречет сотни миллионов других на жизнь в бесчеловечной нищете. Это бесчеловечное посягательство на дарованное Богом человеческое достоинство, которое причинит огромные страдания», — говорится в заявлении генерального секретаря организации Алистера Даттона.
В Индии клиника Mitr, первый в стране центр здравоохранения, посвященный уходу за трансгендерным сообществом, закрыла свои двери из-за приостановки финансирования USAID, сообщили EFE источники, близкие к организации.
Со своей стороны, Acción contra el Hambre опубликовала анализ воздействия на деятельность этой НПО. 30% ее финансирования поступает из американских фондов, и потеря этого донора «затронет около 50 программ в таких странах, как Нигер, Эфиопия, Демократическая Республика Конго, Колумбия, [страны] Центральной Америки или Афганистан», — говорится в сообщении. Например, в Нигере около 560 000 человек зависят от помощи организации. «Замораживание средств лишит уязвимые общины доступа к медицинским центрам с подготовленными специалистами», — заключает она. В Гондурасе это может затронуть 30 000 бенефициаров этой НПО, а в Колумбии — 28 000.
Бангладеш был третьим по величине получателем международной помощи в 2023 году, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), главным образом потому, что в нем находится один из крупнейших лагерей беженцев в мире. В Кокс-Базаре проживает более миллиона рохинджа, бежавших из Мьянмы с 2017 года и полностью зависящих от гуманитарной помощи. Реагирование на этот кризис в последние годы постоянно сокращается. Многие основные услуги, включая образование, защиту детей и медицинскую помощь, финансируются USAID. И хотя временное правительство Бангладеш во главе с нобелевским лауреатом Мухаммадом Юнусом заявило, что Вашингтон не приостановит финансирование рохинджа, последствия заморозки уже ощущаются, по словам беженцев и гуманитарных работников. «Управление отходами затруднено, программы по борьбе с гендерным насилием сталкиваются с проблемами, а программа вакцинации находится под угрозой», — пояснил Мизанур Рахман, комиссар по оказанию помощи и репатриации беженцев Бангладеш, специализированному порталу Devex.
Educo Bangladés — одна из организаций, реализующих программы в лагере, в основном образовательные. Она не получает средств от USAID, но эта мера вредит ее бенефициарам: детям и их семьям, зависящим от программ, управляемых НПО, финансируемыми США. «Кроме того, это может повлиять на наших доноров и портфель сбора средств, увеличив конкуренцию между НПО в их поиске альтернативных источников финансирования», — отмечает Абдул Хамид, директор Educo в азиатской стране. «Мы знаем многих, в том числе одну из наших организаций-партнеров, Eco Social Development Organisation, пострадавших. Несколько их проектов были остановлены, и более ста их сотрудников были уволены. Сейчас они ждут следующего решения США по истечении 90 дней и изучают альтернативные решения для выхода из этой ситуации».
«Крайне важно, чтобы другие доноры заняли место США», — заявляют в недавнем анализе Иэн Митчелл и Сэм Хьюз, эксперты Центра глобального развития. Поддержка США слишком велика, чтобы быть полностью замененной, но ее отсутствие должно побудить другие страны активизировать свои усилия. Они ссылаются на Великобританию, Германию, Францию, Японию и Испанию, которая примет конференцию по финансированию развития в июне и «может сыграть важную роль». Другой крупный игрок — Китай, который в прошлом году пообещал увеличить свою поддержку Африке до более чем 50 миллиардов долларов в течение трех лет и мог бы увеличить долю пожертвований вместо кредитов, по мнению аналитиков.
