В нескольких словах
В Испании принят новый закон, направленный на снижение потребления алкоголя среди несовершеннолетних. Закон запрещает употребление алкоголя лицами моложе 18 лет, ограничивает рекламу алкоголя вблизи школ и медицинских учреждений, а также вводит программы профилактики и повышения осведомленности. Цель закона – денормализация употребления алкоголя среди молодежи и защита их здоровья.
После трех неудачных попыток принять закон об ограничении употребления алкоголя несовершеннолетними
После трех неудачных попыток принять закон об ограничении употребления алкоголя несовершеннолетними (первая из которых датируется прошлым веком, когда Рахой был министром внутренних дел и процветало распитие алкогольных напитков в общественных местах), Совет министров во вторник дал зеленый свет первому закону, регулирующему и пытающемуся снизить его потребление среди детей и подростков.
Законопроект, который теперь должен пройти через Конгресс для ратификации парламентскими группами, запрещает употребление алкоголя лицам моложе 18 лет, что до сих пор было четко регламентировано только примерно в половине автономных сообществ (продажа алкоголя этой аудитории является незаконной, но употребление само по себе таковым не было). Штрафы за нарушение будут аналогичны штрафам за употребление наркотиков в общественных местах и могут быть заменены программами реабилитации.
Министр здравоохранения Моника Гарсия заявила после заседания Совета министров, что это проект «столь же срочный, сколь и необходимый», который станет «новаторским законодательством», поскольку это первое законодательство национального масштаба. «Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что потребление алкоголя влияет на развитие мозга молодых людей, на их успеваемость в учебе и на риск возникновения зависимостей во взрослой жизни. Это обязательство перед семьями, преподавателями, медицинскими работниками, которые занимаются последствиями и требуют инструментов и поддержки», — заявила она.
Одним из основных направлений действия закона является ограничение рекламы, чтобы избежать ее воздействия на несовершеннолетних. Он запрещает явное подстрекательство к потреблению в общественных местах, а также демонстрацию любых логотипов или брендов на расстоянии менее 150 метров от школ, медицинских центров или мест, где несовершеннолетние занимаются какой-либо деятельностью. Это включает в себя запрет на стулья, столы и мебель в барах или ресторанах, на которых изображены алкогольные напитки в указанных местах, что в некоторых городах будет составлять значительную часть городской среды.
Он также запретит рекламу дистиллированных напитков 0,0. Первоначальная идея, отраженная в проекте закона, заключалась в том, чтобы запретить продвижение любого вида продукции такого рода, но в итоге, с учетом поправок, было сделано исключение для пива и безалкогольного вина. Но нельзя будет рекламировать, например, джин 0,0.
Причину объяснил государственный секретарь по вопросам здравоохранения Хавьер Падилья на презентации проекта прошлым летом, назвав эти продукты «0,0 washing», что заключается в проведении масштабных кампаний по продуктам без уклонения от ограничений на рекламу алкоголя, и что затем эти напитки очень трудно найти. По словам Падильи, они на самом деле стремятся продать бренд, а не конкретный продукт. Бизнес заключается в алкоголе. Это то, что не относится, например, к пиву, которое имеет значительную нишу на рынке (около 15% в Испании).
Что не запрещает закон, так это, как и намеревалось Министерство здравоохранения, исключить требование об «ответственном употреблении алкоголя», одном из столпов коммуникационной политики отрасли. Это основано на европейских нормах, которые, по данным департамента, не позволяют запрещать такого рода утверждения. Позиция Министерства здравоохранения заключается в том, что не существует безопасного потребления, поэтому ни одно из них не является «ответственным». Однако текст ограничивается призывом к тому, чтобы кампании не пытались продавать преимущества употребления алкогольных напитков.
В министерстве признают, что закон не идеален, но это хороший первый шаг, который может привести к согласию все политические группы, после того как три другие инициативы на протяжении последней четверти века (в правительствах Аснара, Сапатеро и Рахоя) остались всего лишь проектами.
«Денормализация» потребления
Идея, пронизывающая весь закон, состоит в том, чтобы денормализовать употребление алкоголя несовершеннолетними, чтобы они не видели его повсюду как нечто почти естественное. Показатели потребления среди подростков снижались в течение десятилетия, но после пандемии произошел небольшой всплеск: три из четырех учащихся в возрасте от 14 до 18 лет пробовали алкоголь, и один из трех детей в возрасте 12 и 13 лет также пробовал, согласно опросу ESTUDES за 2023 год. Цифры по-прежнему значительно ниже, чем в предыдущие годы, но они по-прежнему выше того, что Министерство здравоохранения считает разумным.
С этой целью, в дополнение к вышеупомянутым мерам, закон предлагает ряд программ, в которых участвуют от государственных органов до семей. Они включают в себя протокол действий, когда в сфере здравоохранения обнаруживается несовершеннолетний с алкогольным отравлением, который выходит за рамки простого оказания помощи в данный момент, что может включать психосоциальные меры, которые в любом случае будут находиться в сфере компетенции автономных сообществ. Текст предусматривает разработку протоколов для выявления употребления алкоголя несовершеннолетними, включая регистрацию в истории болезни.
Закон рекомендует программы повышения осведомленности, направленные на предоставление семьям, особенно тем, которые находятся в группе риска социальной изоляции или имеют затронутых несовершеннолетних, инструментов, облегчающих профилактику. Система образования включит новое содержание профилактики в начальное, среднее, профессиональное образование, бакалавриат, университетские исследования и подготовку учителей.
Кроме того, в градостроительной сфере администрациям будет разрешено оценивать ограничения на открытие или установку предприятий в зависимости от плотности точек продаж и их близости к образовательным и защитным центрам.
Асенсио Лопес, координатор Программы профилактических мероприятий и продвижения Испанского общества семейной и общественной медицины, участвовавший в разработке закона, считает, что испанское общество очень терпимо относится к употреблению алкоголя и что вокруг него существует множество экономических интересов. «Мы упускаем из виду риски для здоровья, особенно молодых людей: аспекты, связанные с рекламой, с продажей несовершеннолетним, с распространением в неконтролируемых местах, наносят большой вред. Мы надеемся, что в ходе парламентских слушаний все политические группы четко осознают, что здоровье наших молодых людей зависит от очень хорошего регулирования и очень хорошего контроля за распространением и продажей алкогольных напитков, и что вместе с программами профилактики они позволят нам улучшить здоровье всех испанцев».
