Министерство экономики, торговли и предпринимательства Испании открыло публичные консультации по заявке на поглощение Banco Sabadell, поданной банком BBVA. Любой желающий сможет высказать свою позицию перед правительством в течение семи рабочих дней, до пятницы 16 мая.

Ведомство, возглавляемое Карлосом Куэрпо, объявило о запуске консультации «по критериям общего интереса, затронутым операцией». Цель – определить, «существуют ли критерии общего интереса, отличные от защиты конкуренции, которые могут быть затронуты операцией», говорится в сообщении министерства.

После завершения публичной консультации у Министерства экономики будет еще семь рабочих дней, до 27 мая, для подготовки своего заключения и его передачи в Совет министров. В свою очередь, у Совета министров будет еще один месяц на принятие окончательного решения по сделке.

Консультация проводится через онлайн-форму, состоящую из четырех основных полей для данных участника и шести прямых вопросов. Министерство назвало эту инициативу «уважительной к процедуре, срокам и компетенциям всех институтов, вовлеченных в процесс». В ней могут участвовать «те граждане, организации, ассоциации и экономические агенты, которые могут быть затронуты операцией».

Министр экономики Карлос Куэрпо почти одновременно с открытием консультации выступил на мероприятии в Барселоне, где заявил, что эта мера «соответствует действующему законодательству» и является уместной перед принятием «важного решения» Советом министров. Он сослался на статью 10.4 Закона о защите конкуренции, которая оставляет возможность оценивать экономические концентрации, исходя из критериев общего интереса, отличных от конкуренции.

Министерство отмечает, что Национальная комиссия по рынкам и конкуренции (CNMC) также решила в свое время выслушать аргументы Banco Sabadell и других заинтересованных сторон. Кроме того, CNMC запросила обязательное заключение у региональных правительств, на территории которых концентрация окажет значительное влияние.

Карлос Куэрпо защитил публичную консультацию, назвав ее «хорошей практикой», которую будут применять и в дальнейшем. Тем не менее, лидер оппозиционной Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо назвал этот этап «несерьезным и непрофессиональным», поскольку, по его мнению, это является уклонением правительства от принятия решения.

Представитель правительства Пилар Алегрия на пресс-конференции после заседания Совета министров отметила, что процедура консультаций «не является обязательной», но выразила уверенность, что вклад граждан и организаций «будет полезен» для принятия решения по операции «со всеми гарантиями».

Алегрия признала необычность такого подхода для корпоративных операций, как ОПА BBVA на Sabadell. Она отметила, что этот процедура «не использовалась» для подобных случаев ранее, но является обычной практикой для нормативных процессов. Несмотря на необязательный характер, внесенные предложения «будут полезны» правительству.

Цель консультации, как указано в форме на сайте министерства, «получить информацию, которая облегчит полную оценку перед принятием решения о передаче или непередаче операции банковской концентрации в Совет министров». Первый вопрос прямо ставит основную цель: «Считаете ли вы, что существуют критерии общего интереса, отличные от защиты конкуренции?». Министерство утверждает, что веб-форма имеет фильтры для предотвращения массовых заинтересованных обращений.

Далее, учитывая возможное незнакомство участников с требованиями конкуренции, следующие вопросы перечисляют другие потенциальные критерии общего интереса: национальная оборона и безопасность, защита общественной безопасности или здоровья, свободное перемещение товаров и услуг внутри страны, защита окружающей среды, содействие исследованиям и технологическому развитию, обеспечение надлежащего поддержания целей отраслевого регулирования, или другие.

Третий вопрос предлагает расширить список «других» мотивов (до 2000 символов), а четвертый просит уточнить аргументы и объяснить, «в какой мере эти критерии общего интереса могут быть затронуты операцией», а также «оценить предполагаемое влияние» (до 2000 символов).

Предпоследний вопрос спрашивает, «могут ли быть установлены меры для защиты указанных ранее критериев общего интереса» (ответ «да» или «нет»), а последний предлагает перечислить возможные меры.

Министерство объясняет, что консультация основана на решении CNMC по ОПА BBVA на Sabadell, которое поступило в надзорный орган в мае 2024 года и было опубликовано 30 апреля. Министерство получило уведомление о решении CNMC недавно. Согласно статье 60 Закона о защите конкуренции и статье 36, у министра есть 15 рабочих дней для принятия решения о передаче операции в Совет министров. Таким образом, между окончанием консультации (16 мая) и крайним сроком (27 мая) остается семь рабочих дней. Если министр передаст операцию до 27 мая, у Совета министров будет месяц на принятие решения.

Согласно тому же закону, Совет министров может либо подтвердить решение CNMC, либо одобрить операцию с условиями или без них. Такое решение должно быть мотивировано причинами общего интереса, отличными от защиты конкуренции, согласно статье 10.