Канада ищет новое место в мире вдали от США Трампа

Перед вступлением в должность исполняющего обязанности премьер-министра в марте Марк Карни отказался от своих ирландского и британского паспортов, оставив только канадский. Лидер либералов, который привел свою партию к четвертой подряд победе с 2015 года, несколько десятилетий назад приобрел ирландское гражданство по происхождению и получил британский паспорт в 2018 году, работая управляющим Банка Англии. Его жена, Диана Фокс Карни, также имеет британское происхождение. Помимо документов, карьера Карни демонстрирует явную склонность к Европе. После подтверждения прекращения привилегированных отношений с США из-за торговой войны и угроз аннексии Дональда Трампа, эта склонность открывает двери для новых альянсов, о чем он напомнил в своей победной речи: Канада укрепит свои отношения с более надежными партнерами, «с Европой, с Азией». Потому что, как он также говорил, его страна — «самая европейская из неевропейских стран». Между двумя берегами Атлантики существуют тесные отношения, основанные на общих наклонностях и символических жестах, таких как присутствие короля Карла III, главы Содружества, на открытии парламента в Оттаве 27 мая, «историческая честь, соответствующая нашему времени», по словам Карни. Монарх зачитает так называемую тронную речь, заявление, открывающее законодательную сессию, чего не случалось с 1977 года, когда королева Елизавета II была уполномочена представить ее.

Атлантистская воля не будет единственным знаком его правительства. Страна-член G7 — председательствующая в этом году — намерена более широко продвигать многосторонность. Не случайно два его первых звонка после выборов были Антониу Коште, председателю Европейского совета, и Антониу Гутерришу, генеральному секретарю ООН, организации, от которой США постепенно отстраняются. В воскресенье он также говорил с Урсулой фон дер Ляйен, председателем Европейской комиссии.

Премьер-министр Канады, который на примере Brexit понял, каковы последствия для страны от разрыва связей с внешним миром, позиционирует себя как твердый сторонник международного сотрудничества в противовес протекционизму и изоляционизму Трампа, с которым он встретится на предстоящем саммите G7 в июне в Кананаскисе, после посещения Белого дома в этот вторник всего через 48 часов после новой провокации республиканца. Однако его стремление к многосторонности омрачается рядом факторов, главным из которых является глубокая взаимозависимость от США, а также десятилетие экономического замедления.

Эксперты, опрошенные относительно изменения курса Канады, смягчают возможность резкого, ситуативного поворота в ее роли в мире. «Канада и ЕС — естественные партнеры, и есть возможности для углубления экономического, политического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности. Тем не менее, Канада всегда будет отдавать приоритет своим отношениям с США, своим крупнейшим торговым партнером с большим отрывом, поэтому я не предвижу фундаментальной трансформации роли Канады в мире или в G7», — подчеркивает Роланд Пэрис, профессор международных отношений в Университете Оттавы и бывший советник по внешней политике бывшего премьер-министра Джастина Трюдо. Что касается отношений с Европой, отмечает Мэтью Левин, посол в Испании с 2016 по 2020 год, «они уже очень позитивные и значительно укрепились за последние десять лет, с заключением нашего торгового соглашения CETA. Однако реальная возможность для изменения отношений не ясна», — уточняет он, учитывая, что возможность укрепления связей в таких областях, как безопасность, должна преодолеть традиционный скептицизм Оттавы «в отношении оборонного потенциала ЕС, который может снизить ее приверженность НАТО. Возможно, если бы США действовали в ущерб НАТО, мнение Канады изменилось бы, но я не уверен». Карни пообещал ускорить военные расходы и снизить зависимость от США в приобретении техники, а также сотрудничать с оборонным фондом, предложенным ЕС.

Что касается торговли, добавляет Левин, член Института мира и дипломатии, двунационального исследовательского центра (США-Канада), «нет сомнений в том, что может произойти некоторая замена торговли с США, отклоненной тарифами, но не ясно, насколько это может быть значительным. Я думаю, очевидно, что ни одна из сторон не может заменить США другой». К этому добавляется много времени, которое потребуется для переориентации «цепочек поставок или создания оборонного потенциала». «Степень интеграции с США настолько глубока и интенсивна, что ее нельзя заменить ни легко, ни быстро», — заключает дипломат. Джон Аллен, посол в Испании с 2012 по 2016 год, также смягчает предполагаемый коперниканский поворот, который Карни хочет придать торговле Канады. «В настоящее время около 75% нашей торговли приходится на США, несмотря на соглашения с ЕС, Азией и многочисленные двусторонние пакты в Латинской Америке. Проблема до сих пор заключалась в том, что, несмотря на эти соглашения, канадским компаниям было слишком легко продавать через нашу границу на рынок с 350 миллионами человек, где люди говорят по-английски, а транспортные расходы минимальны. Кроме того, некоторые области рынка очень интегрированы, такие как производство автомобильных деталей. Так что было бы неплохо диверсифицироваться. И было бы здорово, если бы ЕС, Канада, Австралия и Япония объединились для борьбы с Трампом. К сожалению, это маловероятно».

Из-за замедления экономики в последнее десятилетие, для некоторых экспертов — потерянное десятилетие, и ее скромной армии — как по численности, так и по бюджету — Крис Эрнандес-Рой, заместитель директора программы для Северной и Южной Америки в Центре стратегических и международных исследований (CSIS), считает, что еще рано спрашивать о новой роли Канады в мире, потому что «у нее еще нет новой роли и потому, что Канада уже близка к Европе, хотя, конечно, могла бы быть ближе».

Перед лицом отступления США как мирового лидера, добавляет он, «какая-то страна или группа стран должна будет заполнить этот вакуум, и Канада останется частью группы единомышленников, которые будут пытаться поддерживать международный порядок, основанный на правилах, или, по крайней мере, спасти его, насколько это возможно, по мере того, как тектонические движения влияют на мировую геополитику». Но если Канада хочет быть страной-лидером, будь то в G7 или с основными игроками ЕС, «ей придется восстановить свои уменьшенные глобальные позиции за счет укрепления своей экономики, с низкими показателями [в последнее десятилетие], и значительного укрепления своей армии, что не произойдет в одночасье». Карни, по мнению эксперта, «сосредоточится на первом из этих двух вопросов», оздоровлении своей экономики, как на основном способе противостоять тарифам Трампа. В более долгосрочной перспективе укрепление ее армии будет иметь важное значение «для защиты канадской Арктики и умиротворения США» в этом районе, не забывая, что защита США подразумевает защиту ее границ, то есть также Канады: 8 900 километров, самая большая сухопутная граница, разделяемая двумя странами.

Североамериканская страна, напоминает эксперт, имеет соглашение о свободной торговле с ЕС, предоставила Украине помощь на сумму почти 20 миллиардов долларов и вносит вклад в оборону Европы через НАТО, особенно во главе Многонациональной бригады в Латвии, «так что Канада уже близка к Европе, ей нужно значительно углубить свои торговые и оборонные отношения с Европой и другими странами-единомышленниками, такими как Великобритания, Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия, чтобы уменьшить, хотя, на мой взгляд, и не заменить, зависимость от США». Международное сотрудничество

Во главе самой маленькой — по численности населения — страны G7 Карни сегодня неформально возглавляет фронтальную оппозицию части мира Трампу, но с необходимой осторожностью, чтобы избежать прямого столкновения, трудный баланс, в котором играют важную роль как его авторитет, так и его список контактов в качестве бывшего управляющего центральных банков Канады (2008-2013) и Англии (2013-2020). «В мире, в котором Канада больше не может рассчитывать на США, во все более сложном и многополярном мире, более тесные отношения с ЕС могут укрепить роль Канады в мире, предоставив ей мощного и влиятельного партнера для продвижения ключевых интересов и ценностей, которые Канада не смогла бы эффективно преследовать в одиночку», — считает Левин. Содержание послания Карни генеральному секретарю ООН подтверждает его приверженность многосторонности. «В эти времена конфликтов Канада готова возглавить. Мы будем строить коалиции, защищать демократию и отстаивать наши ценности на мировой арене. В то время как другие [США] отступают от своего мирового лидерства, Канада делает шаг вперед», — написал Карни в социальной сети X (ранее Twitter) после разговора с Гутерришем. Тем не менее, относительно предполагаемого нового выравнивания Канады, Левин уточняет: «Я бы не говорил о новой роли, мне кажется, что возможен возврат к более традиционной, более независимой роли, которая характеризовала канадскую внешнюю политику около 20 лет назад, когда мы начали все больше выравниваться с политикой США». Глубокая взаимозависимость от США, плохие данные национальной экономики за последнее десятилетие и ее скромная армия, которая даже отдаленно не входит в десятку крупнейших в НАТО, связывают руки амбициям Карни отделиться от Вашингтона, сформулированным одновременно как экзистенциальная необходимость — противостоять хулиганству Трампа — и как пожелание. По всем этим причинам, считает Левин, «сохранится тенденция к попыткам умиротворить Трампа и избежать действий, которые могут спровоцировать еще более карательные меры». Прежде чем начать возглавлять мир против Трампа, Канада должна укрепить свою экономику, «устранив внутренние [федеральные] барьеры для торговли и высвободив свой энергетический и минеральный потенциал, построив новые нефтепроводы и транспортную инфраструктуру к своим берегам, чтобы выйти на новые европейские и азиатские рынки», — напоминает Эрнандес-Рой. Только тогда, получив силу не только от горячей национальной гордости, которую подстегнули угрозы Трампа, и от сочувствия многих, Канада сможет на практике противостоять США.