В нескольких словах
Действующая стратегия энергетической безопасности Испании устарела и требует обновления. Задержка с разработкой новой стратегии вызывает обеспокоенность, особенно в контексте текущего энергетического кризиса и геополитической нестабильности. Необходимо учитывать не только технические аспекты, но и социальные и экономические последствия перебоев в энергоснабжении.
Испания столкнулась с крупнейшим в своей истории энергетическим кризисом
Испания столкнулась с крупнейшим в своей истории энергетическим кризисом, имея Национальную стратегию энергетической безопасности, которой уже десять лет и которая устарела. В связи с необходимостью ее обновления Совет национальной безопасности 6 октября 2020 года утвердил процедуру разработки новой стратегии, но, хотя и был составлен проект, он так и не был утвержден, поэтому продолжает действовать стратегия 2015 года, по данным источников, участвовавших в процессе. Задержка объясняется несколькими факторами. Сначала были неотложные потребности, связанные с пандемией COVID-19. Затем было принято решение ускорить разработку новой Стратегии национальной безопасности, общего документа, из которого вытекают секторальные стратегии. Логично было бы, чтобы новая Национальная энергетическая стратегия была адаптирована к стратегическим рамкам, разработанным правительством Педро Санчеса, поскольку действующая была принята в 2015 году при Мариано Рахое в качестве президента. Обстоятельством является то, что она ссылается на Стратегию национальной безопасности 2013 года, несмотря на то, что впоследствии были утверждены стратегии 2017 и 2021 годов. Стратегия национальной безопасности от декабря 2021 года, носящая общий характер, включает «энергетическую уязвимость» в число рисков для безопасности испанцев, но упоминает только зависимость от углеводородов в качестве «фактора уязвимости» и изменение климата в качестве «системного риска на глобальном уровне». В заключение подчеркивается: «Новая энергетическая парадигма требует пересмотра Национальной стратегии энергетической безопасности 2015 года». Это был второй раз, когда официальный документ, опубликованный в BOE, включал этот мандат. Но он не был выполнен за три года и четыре месяца, прошедшие с тех пор. Вторжение в Украину в феврале 2022 года снова отвлекло внимание от проблем безопасности, несмотря на то, что использование поставок газа в качестве оружия давления на Запад российским президентом Владимиром Путиным показало, что это чрезвычайно деликатный и срочный вопрос.
Действующая Национальная стратегия энергетической безопасности 2015 года
Действующая Национальная стратегия энергетической безопасности 2015 года включает в число рисков «недостаточное обновление и неадекватные инвестиции в энергетическую инфраструктуру» и предупреждает, что «ее поддержание и обновление» необходимы для развития соединений сети Иберийского полуострова с сетью остальных стран ЕС, которые она считает недостаточными. Кроме того, она предупреждает, что «серьезные промышленные аварии» на энергетических объектах, вызванные техническими сбоями или человеческими ошибками, могут поставить под угрозу национальную энергетическую безопасность. Она также выражает обеспокоенность по поводу возможности кибератак, поскольку «энергетическая инфраструктура имеет фундаментальную поддержку в информационных и коммуникационных системах для своей повседневной работы и уязвима для кибератак, которые могут привести к потере контроля над этими системами или отправке ошибочных сообщений в работе, что, в свою очередь, может привести к сбоям или техническим авариям».
В качестве мер по устранению этих рисков рекомендовалось «разрабатывать протоколы для управления кризисами и мобилизации людских и материальных ресурсов; развивать государственно-частное сотрудничество в защите энергетической инфраструктуры; разрабатывать планы действий в чрезвычайных ситуациях; и способствовать сближению [производства энергии] и потребления, что позволит избежать рисков, связанных с транспортировкой».
Для противодействия риску кибератак стратегия выступает за разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях, которые улучшают устойчивость информационных и коммуникационных систем, используемых энергетическим сектором, для обеспечения непрерывности поставок; защиту конфиденциальной информации об энергетической инфраструктуре; содействие сотрудничеству между энергетической промышленностью и службами кибербезопасности для совместного улучшения возможностей обнаружения, предотвращения, реагирования и восстановления; улучшение каналов связи об инцидентах для обеспечения или восстановления поставок; содействие обмену информацией и разведданными об уязвимостях и киберугрозах; обеспечение реализации правил защиты критической инфраструктуры; и защиту энергетической инфраструктуры с точки зрения комплексной безопасности. В основном это меры профилактического характера, которые не служат для управления кризисом, когда он уже разразился. Поэтому в понедельник кризисный кабинет обратился к так называемому Плану готовности к кризисам электроснабжения в Испании, чтобы объявить «энергетический кризис» и принять некоторые меры, такие как мобилизация части стратегических запасов газа. Документ содержит шкалу кризисов электроснабжения, которые могут варьироваться от незначительных, наименьшей степени, до катастрофических, наиболее острых. Кризис классифицируется на минимальном пороге, когда показатель ENS (непоставленная энергия) составляет менее 0,002% годового спроса Испании в мегаватт-часах; и на максимальном пороге, когда ENS равен или превышает 0,25%. В свою очередь, кризис будет менее серьезным, если эта ситуация продлится менее трех часов, и очень серьезным, если она продлится 168 часов (неделю) или более. Также учитывается пострадавшее население или количество уязвимых домохозяйств без электроснабжения.
Однако этот план, по мнению экспертов, сосредоточен на управлении, которое может осуществлять Министерство экологического перехода и демографических проблем в сотрудничестве с Red Eléctrica, чтобы восстановить поставки и расследовать причины беспрецедентного отключения электроэнергии, которое оставило без света Испанию и Португалию, но лишь вскользь затрагивает его социальные и экономические последствия: от приостановки железнодорожного транспорта с тысячами людей, оказавшихся в ловушке в поездах, до необходимости обеспечения поставок в больницы и основные службы или потенциального увеличения преступности, использующей отсутствие освещения или устройств сигнализации, подключенных к электросети. Все эти аспекты должны были быть рассмотрены в новой Национальной стратегии энергетической безопасности, которая еще не завершена.
