В нескольких словах
Испанская консульская сеть сталкивается с проблемами из-за увеличения числа граждан за рубежом и ограниченных ресурсов. Планируется цифровизация и модернизация, но необходимы дополнительные меры для улучшения обслуживания.
Консульская сеть Испании за рубежом
Консульская сеть Испании за рубежом, насчитывающая 178 офисов, включая 86 генеральных консульств и два консульства, находится в процессе цифровизации, которая в ближайшие месяцы позволит испанцам, проживающим за границей, совершать множество процедур онлайн, начиная с тех, что связаны с ЗАГСом (свидетельства о рождении и смерти, свидетельства о браке).
Это технологическая революция, назревшая уже несколько лет, которая положит конец пересылке запросов и решений в физической форме дипломатической почтой.
Однако Виолета Алонсо Пелаэс, председатель Генерального совета испанского гражданства за рубежом, предупреждает, что этой меры недостаточно: «Цифровизация будет позитивной и очень полезной, но объем работы настолько велик, что мы не можем полагаться только на этот процесс, который поможет, но недостаточен».
Алонсо была избрана в июне 2022 года председателем этого консультативного органа, входящего в Министерство интеграции, социального обеспечения и миграции, чья миссия состоит в том, чтобы обеспечить испанцам, проживающим за границей, те же права, что и тем, кто живет в Испании.
Она была избрана советами испанских резидентов, члены которых избираются демократическим путем испанцами в каждом консульском округе.
Инженер-информатик, эта уроженка Леона уехала во Франкфурт (Германия) в 2013 году, вместе с тысячами других соотечественников, когда экономический кризис вынудил ее искать свое профессиональное будущее за пределами страны.
Хотя Испания уже является страной, принимающей иммигрантов, испанское население в таких странах, как Германия, «продолжает расти год за годом», подчеркивает она.
За эмиграцией рабочих в 60-х и 70-х годах последовала новая волна после взрыва пузыря на рынке недвижимости в 2008 году, состоящая в основном из квалифицированных специалистов, и приток продолжается, хотя и снизился по интенсивности.
Виолета Алонсо Пелаэс, председатель Генерального совета испанского гражданства за рубежом.
Консульский реестр Министерства иностранных дел включает более трех миллионов испанцев, проживающих за границей, и в скором времени эта цифра превысит четыре миллиона, считает Алонсо, когда будет разрешен завал заявлений на получение гражданства, поданных в соответствии с Законом о демократической памяти.
Проблемы, которые это влечет за собой, предупреждает она, «сложные и разнообразные», поскольку испанское население за рубежом утроилось за последние два десятилетия, в то время как людские и материальные ресурсы остались прежними или даже уменьшились.
В консульстве во Франкфурте, которое ей лучше всего известно, работает вдвое меньше сотрудников, чем в начале века, при вдвое большем количестве жителей.
Это признается и в Стратегии внешнеполитической деятельности на 2025–2028 годы, утвержденной 1-го числа этого месяца Советом министров: «Несмотря на рост испанского гражданства за рубежом, ресурсы наших консульских учреждений практически не изменились за последние двадцать лет».
Цифровизация, которая внедряется поэтапно, позволит ускорить некоторые процедуры, признает Алонсо, но на данный момент это привело к тому, что персонал должен совмещать свою повседневную работу с учебными курсами, что увеличило количество нерешенных вопросов.
Кроме того, она сожалеет, что испанцам, проживающим за границей, не хватает информации о том, как этот процесс повлияет на них напрямую.
«В самом совете нам не ясно, как это будет работать», — признает она.
Тем не менее, она «вполне удовлетворена» созданием нового консульского идентификационного номера (NIC), который позволит испанцам, проживающим за границей и не имеющим DNI (этот документ выдается только в Испании), получить цифровую подпись и выполнять процедуры, к которым у них до сих пор не было доступа.
Это было, подчеркивает она, «историческим требованием».
С другой стороны, она сожалеет, что отсутствие нового Генерального государственного бюджета помешало восстановлению программ, которые были устранены во время кризиса, несмотря на волю некоторых министерств, и жалуется, что набор персонала для заполнения вакансий после выхода на пенсию или новых должностей в консульствах часто затягивается «потому что зарплаты неконкурентоспособны».
Это проблема, «которая происходила при правительствах разных политических цветов. Это не что-то новое», — подчеркивает она.
Экономический кризис парализовал инвестиции в ремонт зданий, «находящихся в сложной ситуации», дипломатично говорит она, имея в виду Генеральное консульство в Мендосе (Аргентина), которому пришлось переехать в штаб-квартиру Астурийского центра после того, как инспекция Министерства труда предупредила об опасности обрушения из-за износа здания; «И это не единственный случай», — добавляет она.
Другие консульские учреждения стали тесными, и персоналу приходится работать в тесноте.
В отчете Испанской ассоциации дипломатов (ADE), крупнейшей в карьере, в прошлом году напоминалось, что последнее официальное исследование показало, что 28 объектов находятся на пределе своей мощности, 68 имеют проблемы с доступом на входе, 14 не имеют систем противопожарной защиты и, по крайней мере, 17 не находятся в хорошем состоянии сохранности.
«Многие консульские учреждения не соответствуют испанским правилам техники безопасности и гигиены труда», — предупреждала ADE.
Министерство иностранных дел признает необходимость модернизации и обновления консульской сети и имеет для этого план с бюджетом в 115 миллионов евро, которые будут использованы для цифровизации услуг и ремонта зданий.
Источники в ведомстве, возглавляемом Хосе Мануэлем Альбаресом, утверждают, что новая компьютерная система Dicireg уже внедрена в более чем 100 консульских учреждениях и в июне будет работать во всей сети.
План цифровизации, финансируемый из европейских фондов, предусматривает создание электронной штаб-квартиры, консульской папки гражданина и единого офиса обработки, которые к концу года позволят выполнять онлайн такие процедуры, как регистрация в консульском реестре, получение назначений или уплата сборов.
Те же источники подчеркивают, что с 2022 года трижды увеличивалось вознаграждение труда персонала за рубежом, замороженное в течение 15 лет, и ведутся работы по модернизации помещений некоторых офисов, обслуживающих население, таких как консульство в Лондоне.
Что касается открытия новых консульств в странах, где видны возможности для бизнеса, таких как Бангалор (Индия) или Чэнду (Китай), Виолета Алонсо предупреждает: «Я могу понять и уважаю желание оказывать услуги испанским компаниям, но это не должно идти в ущерб вниманию к испанцам, проживающим за границей».
