В нескольких словах
На Канарских островах тысячи несовершеннолетних мигрантов живут без документов, что нарушает их права и ограничивает возможности. Закон обязывает власти оформлять им документы, но ситуация остается критической, требуя срочных мер.
Дети и подростки без документов на Канарских островах
Дети и подростки, прибывшие в одиночку на каноэ на Канарские острова, не только живут в переполненных условиях, но и не имеют документов. Согласно официальным данным, проанализированным Джерело новини, только около 800 несовершеннолетних из 5800, находящихся под опекой на островах, имеют разрешение на проживание. Эта цифра не является публичной и недоступна на внутреннем уровне, возможно, потому что она явно показывает, как система и администрации терпят неудачу.
Тот факт, что только 14% всех этих молодых людей имеют разрешение на проживание, означает, что закон, обязывающий оформлять их документы, нарушается. «Всеобщее несоблюдение», как заявлял омбудсмен прошлым летом, приводит к тому, что «сотни несовершеннолетних каждый месяц достигают совершеннолетия без документов». Хотя эти находящиеся под опекой несовершеннолетние считаются законными во всех отношениях, отсутствие разрешений на проживание и работу является серьезной проблемой, особенно когда им исполняется 18 лет, и они оказываются на улице. «Документирование детей — это способ предоставить им доступ к своим правам. И закон должен соблюдаться», — говорит источник, занимающийся защитой детей почти четыре десятилетия.
Документальный вакуум, в котором содержатся несовершеннолетние на Канарских островах, не должен быть препятствием для их перемещения в другие регионы, как планируется сделать летом, но это будет дополнительной проблемой для них. Если не будет хорошей координации и обмена информацией, принимающим сообществам и их правительственным делегациям придется начинать процедуры с нуля для всех тех, у кого нет документов в порядке.
Ответственность за эти цифры лежит на всех. С одной стороны, терпит неудачу автономная администрация, которая первой должна запустить процесс подачи заявок на получение разрешений на проживание для детей. Но, с другой стороны, терпит неудачу государство, которое несет конечную ответственность за их легализацию. Потому что, если по истечении 90 дней с момента их приема службами защиты у несовершеннолетнего нет разрешения на проживание, иммиграционные органы обязаны по закону обработать его и принять решение в течение месяца. Но они делают это гораздо меньше, чем должны. В марте в ящиках двух иммиграционных офисов на островах было более тысячи дел (около 400 на Тенерифе и почти 700 в Лас-Пальмасе), которые должны были быть открыты по должности и которые даже не были начаты, как признают источники, знакомые с ситуацией. Также терпит неудачу координация между двумя администрациями. И прокуратура, которую омбудсмен, как «надзиратель за действиями по защите детей», попросил больше участвовать в этом вопросе.
Когда несовершеннолетний прибывает в Испанию на каноэ или перепрыгивая через забор, вполне нормально, что он делает это без своего паспорта или документов, которые помогают его идентифицировать. Упрощая объяснение процесса, центры приема, которые подчиняются Главному управлению по делам несовершеннолетних Канарских островов, должны обработать свои паспорта. Но в зависимости от страны (это легче с Марокко, чем с Гвинеей или Мали), они либо не выдаются, либо это занимает так много времени, что дети перестают быть детьми, поэтому закон предусматривает альтернативу, которая облегчает ситуацию: регистрационное свидетельство. Этот документ, который обрабатывается Национальной полицией, заменяет паспорт, когда иностранцы не могут быть документированы своими странами. И этот сертификат также выдается нелегко, что побудило омбудсмена попросить, учитывая чрезвычайную ситуацию, в которой живут острова, большей гибкости.
В некоторых центрах приема, где находятся сотни детей, этот процесс не воспринимается всерьез, в то время как в других он является приоритетом, хотя все они сталкиваются с одной и той же ситуацией: ежедневные прибытия, нехватка ресурсов и перегруженность. Правительство Канарских островов запустило план действий с 39 специалистами для обработки документации, отслеживания дел и открытия новых центров, но признает невозможность все успевать с новыми и постоянными высадками несовершеннолетних. Правительственная делегация оправдывает низкое количество дел, которыми она занимается по должности, неспособностью канарских служб защиты. «Приоритетом является открытие всех дел несовершеннолетних по должности и запрос необходимой документации, но количество ответов от Управления по делам несовершеннолетних невелико. Правительство Канарских островов не предоставило минимальную документацию для решения этих дел», — поясняет представитель.
Объяснение связано с невозможностью завершить процедуру без необходимых документов или даже эффективной связи (здесь сбой координации) со службами защиты Канарских островов, но не объясняет, почему в марте в иммиграционных офисах было тысяча дел, которые должны были быть начаты по должности и которые даже не начали пересматриваться. Также не дает ответа на вопрос, почему эта проблема тянется так долго (выговоры омбудсмена появляются в его отчетах, по крайней мере, с 2020 года).
Плохие текущие цифры мало отличаются от тех, которые омбудсмен обнародовал прошлым летом и которые показали, что на 31 декабря 2023 года только 793 из 4800 несовершеннолетних, зарегистрированных на островах, имели разрешения на проживание. Ситуация не только не улучшилась, но и процент документированных детей сегодня даже ниже, чем тогда.
Отсутствие ответа от автономных служб по делам несовершеннолетних также не оправдывает, почему в иммиграционных органах так много открытых нерешенных дел: 2024 год закончился только 555 выданными разрешениями, в то время как в процессе рассмотрения находилось более 3000, согласно внутренним данным, к которым Джерело новини имела доступ. «Офисы в некоторой степени перегружены, потому что им приходится обрабатывать много других вопросов», — добавляют в правительственной делегации.
Узнав эти цифры, эксперт по миграции из Save the Children Дженнифер Зуппорили назвала их «разрушительными». Зуппорили считает, что «понятно», что территория, принимающая почти 6000 детей, сталкивается с «трудностями и задержками», но предупреждает: «Социальная и трудовая интеграция зависит от наличия разрешения на проживание и работу, особенно когда речь идет о подростках, которые близки к совершеннолетию. Без документов их права и возможности ограничены». Организация обращается к ответственным органам, «государственным и автономным», чтобы «ни один ребенок не остался без документов».
Незаконность несовершеннолетних иностранцев без сопровождения была постоянной проблемой в Испании. В ноябре 2019 года эта газета сообщила, что из 12 300 детей, находящихся под опекой в приемных центрах по всей стране, только 2573 имели разрешение на проживание, но в 2021 году закон изменился, чтобы обратить эти цифры вспять. Тогдашний министр по делам миграции Хосе Луис Эскрива изменил иммиграционные правила, чтобы упростить процедуры, сократить сроки, позволить им работать и, в целом, попытаться покончить с проблемами документирования несовершеннолетних мигрантов, находящихся и не находящихся под опекой. Это изменение было признано успешным, поскольку с тех пор тысячи молодых людей в возрасте от 16 до 23 лет были легализованы по всей Испании и вышли на рынок труда. Но не столько на Канарских островах.
