В нескольких словах
Энергетические компании Испании, владеющие АЭС, публично призывают к продлению срока эксплуатации станций, но не предоставляют конкретных предложений правительству. Разногласия между компаниями и позиция правительства по финансированию утилизации отходов усложняют ситуацию.
Несмотря на давление, компании-владельцы испанских АЭС не спешат конкретизировать планы
Несмотря на публичное давление на правительство, электроэнергетические компании, владеющие пятью атомными электростанциями, работающими в Испании, не спешат конкретизировать свои планы относительно их будущего. Если судить по заявлениям представителей этих компаний, то действующий график закрытия АЭС, согласованный ими же в 2019 году, следует отменить и продлить срок эксплуатации станций.
Министерство экологического перехода ожидает конкретных предложений
Министерство экологического перехода Испании, которое должно анализировать и утверждать или отклонять запросы на эксплуатацию АЭС, отмечает отсутствие конкретных предложений от компаний на прошедших встречах. Владельцы станций до сих пор не представили свои планы в письменном виде, касающиеся сроков и условий эксплуатации АЭС, даже в отношении станции Альмарас, старейшей из них, которую планируется закрыть первой.
«Нет никаких формальных предложений от компаний-владельцев Альмараса о продлении графика закрытия», — подчеркивают в Министерстве экологического перехода. Там также заявляют, что министерство не зафиксировало конкретной и единой позиции по будущему Альмараса в ходе переговоров с компаниями. Кроме того, министерство утверждает, что компаниям было четко заявлено, что налогообложение и расходы на управление отходами не будут переложены на потребителей. Снижение налогов и сборов за утилизацию отходов – одно из требований, которое представители проядерного сектора публично выдвигают уже несколько месяцев.
Состав компаний-владельцев и разногласия
Iberdrola, Endesa, Naturgy и EDP являются владельцами действующих станций в Испании — семь реакторов, расположенных на пяти станциях. Однако основная доля бизнеса приходится на Iberdrola (43% атомной мощности) и Endesa (47%). Во многих случаях собственность на станции является общей, что требует согласования позиций. Интересы и участие каждой компании в ядерном бизнесе различны. В прошлом между ними возникали серьезные разногласия. Например, это произошло с уже закрытой и находящейся в процессе демонтажа станцией Гаронья в провинции Бургос. Несмотря на усилия правительства Мариано Рахоя (Народная партия) в 2017 году, направленные на возобновление работы станции, Iberdrola в конечном итоге настояла на своем, и Гаронья была окончательно закрыта.
Согласованный график закрытия станций в 2019 году
Несмотря на эти противоречивые интересы, в 2019 году, уже при правительстве PSOE, энергетические компании согласовали график закрытия всего ядерного парка, который начинается в 2027 году с отключения первого реактора Альмараса (в Касересе) и завершится закрытием станции Трильо (в Гвадалахаре) в 2035 году. Этот график был согласован с Enresa, государственной компанией, которая управляет радиоактивными отходами и демонтажем станций. Эти процессы имеют многомиллиардные издержки, которые энергетические компании должны покрывать за счет сборов, выплачиваемых во время работы реакторов.
Изменение позиции компаний и требования к налогообложению
Примерно год назад к интенсивному давлению со стороны проядерного сектора добавилось изменение в публичной риторике энергетических компаний, начиная с Iberdrola, которые стали выступать за пересмотр этого графика. Они утверждали, что для продолжения работы необходимо изменить так называемое налогообложение, которое включает в себя плату за отходы. Министерство экологического перехода ясно дает понять, что расходы на утилизацию этих отходов должны нести компании. «Этот департамент будет действовать ответственно, руководствуясь принципом «загрязнитель платит», — подчеркивает команда Аагесен.
Министерство уже сообщило об этом компаниям. Министерство экологического перехода, которое в своем энергетическом плане на это десятилетие, одобренном Европейской комиссией, придерживается графика закрытия, согласованного компаниями в 2019 году, настаивает на том, что энергетические компании до сих пор не представили никаких конкретных предложений по изменению графика.
Сроки закрытия станции Альмарас
Время для Альмараса летит быстро. Первый реактор имеет разрешение на работу до ноября 2027 года, второй — до года позже. Но в октябре 2025 года владельцы этой станции, которой совместно владеют Iberdrola, Endesa и Naturgy, должны будут представить в Совет по ядерной безопасности (CSN) свой план прекращения работы, если они не запросят продление.
Встреча CNAT и ожидания
Представители этих компаний признают, что существуют разные взгляды на будущее станций. И, несмотря на то, что график известен уже шесть лет, до сих пор они не согласовали общую позицию для представления правительству. После пасхальных каникул запланирована встреча группы экономических интересов CNAT, которая управляет станциями Альмарас и Трильо и в которую входят четыре энергетические компании. Ожидается, что там будет обсуждаться возможное продление срока эксплуатации Альмараса. Затем, если будет достигнуто общее предложение, оно должно быть одобрено Советом по ядерной безопасности (CSN) и, в конечном итоге, утверждено правительством; это сложный процесс, который требует времени, а оно уходит.
Эта ассоциация экономических интересов уже пережила напряженные моменты в 2019 году, когда было подано заявление о продлении эксплуатации Альмараса до 2027 года для первого реактора и до 2028 года для второго. Несмотря на то, что за несколько месяцев до этого был согласован график для всех станций, разногласия между владельцами по поводу инвестиций, которые необходимо было сделать в установки в Касересе, и на какой срок, довели переговоры до крайности, и потребовалось до шести встреч этого органа, чтобы найти общую позицию, опять же из-за разных интересов каждой компании.
Контроль Совета по ядерной безопасности
В этом контексте правительство в четверг закрепило свой контроль над Советом по ядерной безопасности, который будет играть ключевую роль в анализе гипотетических продлений станций и в процессе закрытия и демонтажа установок. Основной орган управления CSN должен быть обновлен сейчас. В его состав входят пять членов, и срок полномочий четырех из них истекает: председателя и трех советников.
Традиционно эти назначения согласовывались, главным образом, между PP и PSOE. Но на этот раз правительство решило представить свое предложение напрямую, не пытаясь согласовать его с популярными, которые уже отказались от аналогичных переговоров шесть лет назад. Предложение правительства включает в себя продление полномочий председателя CSN Хуана Карлоса Лентихо и двух советников — Франсиско Кастехона и Пилар Лусио Карраско, а также включение нового советника: Сильвии Кальсон, бывшего государственного секретаря здравоохранения во время пребывания Сальвадора Иллы в должности. Пятым членом совета останется Хавьер Дис, назначенный в свое время по предложению PP и который останется в должности до 2028 года.
Регламент, которым регулируется CSN, устанавливает, что правительство должно представить свое предложение в парламент, где оно должно быть одобрено или отклонено. Для обоих случаев требуется усиленное большинство в три пятых (23 голоса). Предложение правительства получило в четверг 18 голосов за и 17 против. Оно не получило поддержки трех пятых, но и не было отклонено тремя пятыми. В этой ситуации тот же регламент устанавливает, что назначения, предложенные исполнительной властью, считаются одобренными, что гарантирует правительству контроль над CSN.
