В нескольких словах
Евросоюзу необходимо проявить лидерство в защите международной торговли, основанной на правилах, в условиях усиливающегося протекционизма со стороны США. Важно углублять внутренний рынок, избегать протекционистских мер и координировать действия с другими странами, призывая к реформе ВТО.
2 апреля Соединенные Штаты решили повысить свои тарифы до уровня, превышающего тот, который применялся в 1930 году, когда было принято знаменитое законодательство Смута-Хоули, последствием которого стала протекционистская спираль, сократившая международную торговлю на две трети. Эти меры, к тому же, совершенно произвольны и дискриминационны по отношению к самым основным нормам международного права. Их побочные эффекты будут включать возмездие, перенаправление торговли на открытые рынки и риск того, что страны предложат преференциальный доступ к своему рынку в обмен на снижение воздействия тарифов. Помимо инфляционного воздействия и риска глобальной рецессии, это станет концом многосторонней торговой системы, на создание которой ушло 80 лет.
В этих обстоятельствах Европейский союз должен быть способен продемонстрировать лидерство и создать как можно более широкую коалицию стран, которые готовы защищать торговую систему, основанную на правилах. Это подразумевает план действий на нескольких уровнях.
Во-первых, как объявила председатель фон дер Ляйен, необходимо углублять строительство внутреннего рынка и решительно продвигаться вперед в ратификации и заключении торговых соглашений. Это даст сильный сигнал о том, что Европейский союз является полюсом стабильности, открытым для торговли и инвестиций, что контрастирует с американским хаосом.
Во-вторых, крайне важно избегать протекционистских действий, которые могут способствовать сокращению международной торговли и негативно повлиять на те страны, которые продолжают соблюдать правила ВТО. Хотя определенные меры защиты будут неизбежны, они должны применяться исключительно в обстоятельствах серьезного ущерба и не выходить за рамки того, что строго необходимо для предотвращения перенаправления торговли в результате американских тарифов. Союз также должен избегать введения европейских преференций в государственных закупках, хотя было бы законно исключить тендеры с высоким китайским или американским содержанием.
Комиссия указала, что предпочтение будет отдано переговорам с Соединенными Штатами, но что Союз также будет готов применить возмездие. Пространство для переговоров с Соединенными Штатами, вероятно, будет очень ограниченным, поскольку они, похоже, не готовы снизить тарифы ниже надбавки в 10% или в секторах, которые подвергаются или будут подвергаться глобальному тарифу в 25%. Европейский союз ни в коем случае не может вести переговоры о своей налоговой или нормативной системе или предлагать уступки, противоречащие правилам ВТО. В любом случае, нет смысла платить высокую цену, пока Соединенные Штаты сохраняют явно незаконные тарифы в своей торговле с Европейским союзом.
Возмездие необходимо для отправки четкого сигнала о том, что Соединенные Штаты не могут отказываться от самых основных принципов международного права без реакции со стороны стран, которые имеют возможность возмездия. Однако возмездие должно быть разработано разумно, чтобы оказать политическое воздействие на Соединенные Штаты, избегая при этом негативных последствий для европейской экономики. Речь ни в коем случае не идет о принятии мер, сопоставимых с теми, которые применяют Соединенные Штаты. На основе инструмента противодействия принуждению может быть введен дополнительный список тарифов в размере 20%, ограничения в торговле услугами и исключение в определенных секторах тендеров с высоким американским содержанием. В случае американского ответа Комиссия должна быть уполномочена повысить уровень тарифов или распространить ограничения на государственные закупки на дополнительные сектора.
Но подлинное лидерство предполагает выход за рамки автономных действий и требует сотрудничества с третьими странами для защиты необходимости соблюдения правил ВТО, в то же время указывая на готовность к переговорам о глубокой реформе. Первым срочным шагом является подача, с как можно большим числом стран, иска на основании системы разрешения споров ВТО. Хотя решение группы экспертов займет некоторое время и не будет соблюдено Соединенными Штатами, это будет отправка фундаментального политического сигнала о том, что страны едины в защите правил международной торговли перед лицом крупнейшей протекционистской атаки с момента основания системы ГАТТ и ВТО. Помимо этой первоначальной реакции, Европейский союз должен созвать встречу министров торговли, на которую будет приглашена широкая коалиция стран, готовых координировать позиции перед лицом крупнейшего кризиса международной торговли со времен Великой рецессии.
Игнасио Гарсиа Берсеро, бывший переговорщик ЕС по вопросам торговли
