В нескольких словах
Введение США 50% пошлин на экспорт из Лесото стало шоком для небольшой африканской страны, чья экономика, особенно текстильная промышленность, сильно зависит от американского рынка (AGOA). Это решение, вероятно, вызванное торговым дисбалансом, грозит закрытием фабрик и потерей тысяч рабочих мест. Ситуация усугубляется резким сокращением американского финансирования программ борьбы с ВИЧ/СПИДом (PEPFAR/USAID), что ставит под угрозу систему здравоохранения страны с одним из самых высоких уровней распространенности ВИЧ. В ответ Лесото и другие африканские страны могут ускорить переориентацию торговых потоков на региональные рынки и Китай.
В начале марта Дональд Трамп упомянул Лесото как место, «о котором никто никогда не слышал». Месяц спустя эта небольшая страна на юге Африки оказалась в центре внимания из-за введения США 50% пошлин на ее экспорт. Это самая высокая ставка, объявленная Вашингтоном для крошечного государства с населением 2,3 миллиона человек и ВВП чуть более 2 миллиардов долларов в год.
Благодаря Трампу мир узнал, что Масеру — столица Лесото, что половина населения страдает от бедности, что тысячи джинсов Levi's, продаваемых в США, производятся на местных текстильных фабриках, и что уровень распространенности СПИДа здесь один из самых высоких в мире.
Но почему именно Лесото? Этим вопросом задался министр торговли страны Мохети Шелиле, выразив изумление и удивление. «Мы должны срочно отправиться в США, чтобы поговорить с их властями и отстоять нашу позицию», — заявил он. Министр предсказал возможное закрытие некоторых из 11 текстильных фабрик и потерю рабочих мест для части из 12 000 сотрудников, хотя пока производство продолжается, а правительство ищет «решения», включая «диверсификацию» экспортных направлений.
«США — жизненно важный торговый партнер для Африки, но в последние годы некоторые страны континента переориентировались на другие рынки, такие как Китай, который, несомненно, усилит свое присутствие в нашем регионе после решений Трампа», — объясняет Квами Оссадзифо Воньира, экономист и профессор Университета Кары в Того.
После Южной Африки, Соединенные Штаты являются вторым по величине торговым партнером Лесото, куда направляется 21% экспорта страны. Эти продажи составляют 10% ее ВВП.
Джинсы Levi's из Лесото
Лесото, небольшое горное королевство, экспортирует алмазы, одежду (в основном джинсы) и минеральную воду. Учитывая, что 21% экспорта идет в США и составляет 10% ВВП, ущерб от 50% пошлин для государства, не представляющего торговой угрозы для Америки, очевиден.
«Возможно, решение Трампа связано с желанием американцев защитить своих производителей хлопка. Это единственная логичная причина, которую можно найти», — предполагает Оссадзифо Воньира.
Однако другие экономисты видят иную причину. Возможно, Лесото применяет непомерные тарифы к американским товарам, и США просто отвечают взаимностью? Похоже, нет. Лесото входит в Южноафриканский таможенный союз (SACU) вместе с ЮАР, Намибией, Эсватини и Ботсваной. Все они применяют единый внешний тариф, но Вашингтон вводит разные пошлины: 30% для ЮАР, 37% для Ботсваны, 21% для Намибии и 10% для Эсватини.
Расчеты администрации Трампа для такой страны, как Лесото, основываются прежде всего на неравенстве торговых обменов, а точнее, на несбалансированном торговом балансе не в пользу Вашингтона. Поэтому небольшие и малоресурсные страны, которые не могут позволить себе импортировать из США, были наказаны строже. В 2024 году США экспортировали в Лесото товаров всего на 2,8 миллиона долларов, тогда как импорт из Лесото составил 237,3 миллиона долларов.
«Лесото ничего не может с этим поделать: они не могут изменить тарифы, которые якобы взимают с США, потому что их нет, и не могут сократить торговый дефицит с США, потому что у них недостаточно денег для покупки американских товаров», — резюмировал экономический аналитик Арно Бертран, подчеркивая, что это лучший пример «непоследовательности» заявлений Вашингтона, которые «наказывают определенные страны вместо решения реальных торговых барьеров».
Часть джинсов Levi's, которые носят американцы, была произведена на предприятиях Лесото и экспортирована благодаря Закону о росте и возможностях для Африки (AGOA), который позволяет определенным африканским странам поставлять товары в США без пошлин. AGOA, принятый Биллом Клинтоном в 2000 году для стимулирования экономики этих стран, должен быть продлен в сентябре, но решения администрации Трампа, похоже, ставят на нем крест уже сейчас.
«Возможно, пришло время африканским странам сосредоточиться на создании зоны свободной торговли на нашем континенте. Нужно развиваться регионально, чтобы удовлетворять наши потребности. Это может быть возможностью переориентировать нашу торговлю на соседей, а также на азиатский рынок», — считает Оссадзифо Воньира.
Реальность такова, что ни Лесото, ни большинство африканских стран не играют ключевой роли в экономике США. В 2024 году импорт США из африканских стран составил 39,5 миллиардов долларов (50% этого объема приходится на ЮАР и Нигерию) — примерно столько же, сколько США покупают у Мексики за один месяц, а экспорт США в Африку составил 32,1 миллиарда долларов, согласно официальным данным.
Общий вид работниц текстильной фабрики на окраине Масеру, столицы Лесото.
Пациенты со СПИДом в подвешенном состоянии
Ожидается, что США начнут взимать новые пошлины в ближайшее время. Эти меры вводятся в момент, когда многие африканские страны уже борются с последствиями сокращения американской помощи, особенно в сфере здравоохранения.
Это касается и Лесото, где, по данным ЮНЭЙДС, около 260 000 человек живут с ВИЧ. Уровень распространенности среди взрослых (15-49 лет) превышает 18%, и вирус унес 4000 жизней в 2023 году, став основной причиной смертности в стране.
После объявления Трампа о приостановке большинства программ USAID (агентства США по международному развитию) для оценки их целесообразности, 72% поддержки, которую Лесото получало по Чрезвычайному плану президента США для помощи больным СПИДом (PEPFAR), испарилось. Это привело к потере работы 804 медицинскими работниками, по данным ЮНЭЙДС. В 2024 году USAID инвестировало 44 миллиона долларов в борьбу с ВИЧ в Лесото.
Министр здравоохранения страны, Селибе Мочобороане, признала, что поддерживать деятельность PEPFAR без внешней помощи будет слишком дорого, и правительству придется адаптироваться к имеющимся ресурсам. Несмотря на трудности, она выразила надежду, что Лесото сможет достичь целей ЮНЭЙДС к 2030 году: 95% людей с ВИЧ должны знать о своем статусе, получать антиретровирусную терапию и иметь подавленную вирусную нагрузку.
