Африка: ДТП уносят жизнь каждые 2 минуты

Из каждых четырех человек, погибающих в мире в результате дорожно-транспортных происшествий, один — африканец. Последние оценки числа погибших — худшие за все время с начала века: по расчетам, в 2021 году 259 601 человек погиб в результате ДТП, согласно недавнему отчету «О ситуации с безопасностью дорожного движения в Африке до 2025 года», опубликованному Программой транспортной политики в Африке (SSATP), международным альянсом, занимающимся вопросами безопасности дорожного движения. Только в странах Африки к югу от Сахары смертность выросла на 17% за последнее десятилетие. Дорожно-транспортные происшествия на континенте даже смертоноснее, чем вооруженные конфликты: например, за год они унесли в четыре раза больше жизней, чем первые 14 месяцев войны в Судане, которая, по данным расследования, привела к гибели 61 000 человек.

259 601 — это наиболее достоверная цифра для Африки, основанная на последних данных по странам, опубликованных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и другими источниками, поскольку не все государства располагают обновленной и точной информацией о травмах и смертельных случаях. Столь высокое число, предупреждает SSATP, создает «серьезные проблемы» для общественного здравоохранения и развития континента. Смерть или травма человека влечет за собой расходы на здравоохранение для страны, снижение производительности труда и повышение риска бедности для семей. «Страны должны понимать, что смерти на дорогах подрывают их экономику и развитие», — предупреждает Бинта Сако, технический специалист Отдела по травматизму в результате насилия и инвалидности ВОЗ в Африке, специализирующаяся на вопросах безопасности дорожного движения, в телефонном интервью.

«Это континентальная трагедия, которую можно было бы предотвратить», — говорит Бинта Сако.

Хотя, по данным SSATP, континент добился прогресса и взял на себя обязательства по снижению аварийности, остаются нерешенные задачи, такие как усиление политической воли, строительство безопасных дорог, более строгое соблюдение законов и обеспечение бюджетов для программ безопасности дорожного движения.

Вот пять ключевых выводов из отчета, иллюстрирующих, почему дорожно-транспортный травматизм в Африке является серьезной проблемой общественного здравоохранения:

1. В Африке самый высокий уровень смертности в результате ДТП в мире.
   Каждые две минуты в Африке в результате ДТП, которое является предотвратимой проблемой общественного здравоохранения, погибает один человек. Из погибших 66% были в возрасте от 18 до 59 лет, то есть в трудоспособном возрасте. «Это континентальная трагедия, которую можно было бы предотвратить», — предупреждает Сако. Эксперт ВОЗ отмечает, что, хотя в мире наблюдается тенденция к снижению смертности в результате ДТП, в странах Африки к югу от Сахары за последнее десятилетие этот показатель вырос на 17%. 259 601 погибший за год — это, для сравнения, в 23 раза больше, чем смертность от лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014–2016 годах, когда погибло более 11 300 человек. Это также самый высокий показатель в мире: в среднем 19,6 погибших на 100 000 жителей, согласно отчету SSATP. В некоторых странах ситуация еще хуже, например, в Гвинее (37,4), Ливии (34), Гвинее-Бисау (30,7) или Зимбабве (29,9), по последним данным ВОЗ. За пределами этого континента схожие цифры имеют лишь такие страны, как Гаити (31,3) или Сирия (29,9). Для сравнения, в Испании этот показатель составляет 3,5. ДТП не только уносят жизни людей, но и «представляют серьезную угрозу для общественного здравоохранения и развития», — заявляет SSATP. «Травмы и смерти приводят к значительным экономическим потерям, эквивалентным 5% ВВП стран», что вызывает «снижение производительности труда, увеличение расходов на здравоохранение и долгосрочные препятствия для устойчивого развития и сокращения бедности», — сообщает SSATP по электронной почте.

2. Существует мало данных о том, что там происходит.
   Официально в 2021 году 51 из 54 стран Африки сообщили о 82 685 погибших в ДТП за год. Однако ВОЗ использует математические модели для прогнозирования, которые в последнем отчете показывают, что число погибших в три раза выше. Наличие актуальных, надежных и максимально детализированных данных является ключом к разработке стратегий борьбы с ДТП. Сако предупреждает, что помимо неполной регистрации смертей, в некоторых странах нет даже точных данных о пострадавших, что усугубляет положение людей, оставшихся с той или иной степенью инвалидности, особенно на континенте с ограниченными услугами по уходу за людьми.

3. Количество автомобилей удвоилось менее чем за десятилетие, а количество двух- и трехколесных транспортных средств утроилось.
   Африка сталкивается с парадоксом: это континент с одним из самых низких уровней автомобилизации на планете (от 3% до 4%), но в то же время это регион мира, где в ДТП погибает больше всего людей (24% погибших в ДТП — африканцы). Сако объясняет, что малое количество автомобилей не обязательно означает меньший риск на улицах: «Речь идет скорее о недостаточном регулировании импортируемых транспортных средств». Экспертов беспокоит то, что рост автопарка теперь действительно может начать сказываться. «Общее количество транспортных средств удвоилось в период с 2013 по 2021 год, в то время как количество двух- и трехколесных транспортных средств почти утроилось в 10 странах, по которым имеются данные», — поясняет SSATP. Сако добавляет, что точное число двух- и трехколесных транспортных средств пока неизвестно, поскольку это недавний бум на континенте, для которого страны не согласовали точную систему регистрации. Тем более, добавляет она, не удалось ужесточить требование об использовании сертифицированных шлемов.

4. Агентств по безопасности дорожного движения становится больше, но не хватает бюджета.
   В Африке появляется все больше государственных агентств по безопасности дорожного движения, но им не выделяется достаточного бюджета. «В общей сложности 49 стран сообщили о наличии национальных агентств по безопасности дорожного движения, но только 29 получают бюджетную поддержку», — говорится в отчете SSATP, который предупреждает, что ограниченное и непостоянное финансирование препятствует эффективной работе этих агентств. «Ограниченное бюджетное участие связано с отсутствием политической воли», — заключает SSATP. И добавляет: «Эта ситуация усугубляется нехваткой технических и управленческих кадров».

5. Законы есть, но применяются слабо.
   Хотя в африканских странах действуют некоторые законы для обеспечения безопасности дорожного движения, не все они соответствуют стандартам ВОЗ, и лишь немногие применяются строго. Например, хотя в 48 странах есть какие-либо нормы, касающиеся скорости (одного из основных факторов риска на дорогах), только 45 устанавливают санкции и лишь 41 указывает, как их применять. Государства также не знают, эффективно ли работают нормы, поскольку только 13 государств имеют данные о смертях, связанных со скоростью, и 8 — о транспортных средствах, превышающих установленные ограничения. SSATP утверждает, что необходимы «срочные улучшения» в законодательстве, уточнение порядка его применения, внедрение надежных систем надзора и усиление помощи пострадавшим после ДТП. «Если законы не применяются должным образом, они становятся символическими», — заявляет агентство. Что касается инфраструктуры, то из 54 африканских стран только 35 имеют стандарты проектирования более безопасных дорог, соответствующие международным стандартам, и только девять государств имеют законы, требующие проведения оценок безопасности дорог. Ситуация не лучше и с законодательством о безопасности транспортных средств. Только 33 страны имеют законы о безопасности легковых автомобилей и лишь одна — о двух- и трехколесных транспортных средствах. Ни одна из стран, опрошенных SSATP для отчета, не уточнила, есть ли у них конкретные нормы безопасности для импортируемых транспортных средств. Это вызывает тревогу, добавляет Сако из ВОЗ, учитывая, что Африка является основным рынком для подержанных автомобилей в мире. Что касается правил для водителей, SSATP предупреждает, что большинство африканских стран имеют всеобъемлющие законы — более полные и подробные — только для одного фактора риска из пяти, определенных ВОЗ: скорость, алкоголь, ремни безопасности, шлемы и перевозка детей. Ни одна страна не имеет всеобъемлющих законов по всем пяти факторам. В отношении договоров континент также не на правильном пути. Например, с 2016 года в Африке действует Африканская хартия безопасности дорожного движения, устанавливающая обязательства и стратегии по сокращению смертности в результате ДТП. Однако на практике хартия не применяется. Из 55 стран ее подписали только 26 и ратифицировали лишь 13. А для вступления в силу необходимо 15 ратификаций. В конце февраля на IV Глобальной конференции по безопасности дорожного движения в Марокко Амани Абу-Зейд, комиссар по инфраструктуре Африканского союза, упрекнула в этом африканских лидеров. «Не ждите еще четыре года, чтобы следующий комиссар пришел и просил вас поднять руки, чтобы узнать, какие страны подписали и ратифицировали, а какие нет», — раскритиковала комиссар. «Сколько раз вы слышали сегодня утром, что в Африке самый высокий уровень отсутствия безопасности дорожного движения и смертности в результате ДТП? Вас это не тронуло? Мы не можем ограничиваться посещением конференций, которые трогают нас каждые три года, это должно быть одной из наших повседневных забот».